在经济特区进入“而立之年”后，前海接连挂起“深港现代服务业合作区”、“全国人才管理改革试验区”、“自贸试验区”的牌子，被寄望作为承担新一轮试验的“新特区”。

前海管理局局长杜鹏的经验总结是“构建制度的高地”。前海的试验围绕制度创新四字展开：

一面与近邻香港深层次互动，引进高水平的现代服务业和一流人才;

一面营造对标国际先进水平的市场化、法治化营商环境，以求赢得海外企业家的青睐。

前海优惠政策 让高端人才来敲门

来到前海之前，香港创业青年林恒一所考虑的问题是，我在这儿创业工作，能不能跟香港一样?这实际上是“新特区”试验的核心命题：

前海凭什么吸引人才，吸引全球资本?

“前海不做政策洼地，而是要做制度高地。”杜鹏表示，前海的目标是要向世界高水平的商业规则看齐，构建市场化、国际化、法治化的营商环境。

对标国际的典型案例，是两个“15%”的税率政策。在前海，如果纳税企业在鼓励类产业目录中，企业所得税按照15%的税率征收;而被认定的境外高端人才和紧缺人才，个人所得税超过15%的部分由政府补贴。

为了执行这两项政策，前海拿出实实在在的真金白银。仅补贴个税一项，截至2015年底，已认定境外人才两批次共94人，发放个税补贴2400多万元，其中最高者获得补贴“返还”超过100万元。

这两项政策，前海官员也不讳言是“打造与香港相仿的税率环境”之举。在香港，企业一般按照15%征收企业所得税，内地的企业所得税税率一般是25%。至于个人所得税税率，香港纳税人统一按照15%征收;而在执行超额累进制的内地，高收入者最高部分收入要面对45%的税率。

前海管理局人才工作处处长倪勇说，前述政策鼓励高端、紧缺人才走进前海发展;另企服快车面也促进了更多创业公司和大型企业的创新业务走进前海。这是前海人才引进和发展总部经济的必要措施。

除此之外，前海还在投资贸易便利化、金融业对外开放、事中事后监管等领域展开探索。前海管理局提供给记者的材料显示，2015年，前海连同蛇口已经梳理出大大小小102条改革创新成果。

惠港政策 在前海做“深圳+香港”的试题

对前海来说，香港既是学习的榜样，也是极其重要的合作伙伴。

2010年，在深圳特区三十周岁之际，国务院批复《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》这部前海的“基本法”，要求逐步把前海建设成为粤港现代服务业创新合作示范区。而2014年底，随着《关于内地在广东与香港基本实现服务贸易自由化的协议》(下称“CEPA广东协议”)的签署，前海又迎来承接粤港服贸自由化的议题。

那么，“前海+香港”这道题应该怎么做?前海的想法是，让更多香港人士和香港资本参与前海的建设，早年更是提出“三分之一以上的可开发土地对香港企业出让”的目标。与此同时，在CEPA

广东协议框架下，前海还展开金融业、法律服务、工程建设领域的职业资格互认。

中山大学港澳珠三角研究中心副主任张光南表示，资格互认是香港服务业服务内地经济的必要手段。香港企业、香港人才的进场，将促进广东生产性服务业快速发展，推动广东经济的结构性转型。

前海对香港也意义非凡。林恒一对记者表示，之所以选择前海，一是看重前海政府部门的公共服务，二是看重较低的招人成本和广阔的内地市场。林恒一公司所在的前海深港青年梦工场，截至2015年12月底，该孵化器累计入驻香港团队59个，占比47.58%。

在更宏观层面，香港对前海的助益已经显现。据广东自贸区前海蛇口自贸片区管委会常务副主任蔺宏表示，前海香港商会目前已正式成立，港货中心一期建成营业，汇丰、恒生、东亚、嘉里、周大福、港铁、金银业贸易场等超过3100家港资企业对前海区块增加值和税收的贡献率分别超过20%和30.1%，香港现代服务业产业集群初步成形。越来越多的香港企业到前海注册公司。