事情得从23年前说起。1992年11月，电白县建设发展总公司在那站村征收土地，双方于次年3月完成此次征地面积丈量登记、征地款发放工作，表面看起来，整个过程比较顺利。然而，多位村民表示，没有看到村里张贴征地面积丈量登记明细表，并由此对征地面积产生怀疑。

当时姚中书是那站村的村干部，在这次的征地过程中负责八个村民小组的征地丈量登记、统计核实、收领发放征地款等工作。1999年1月，姚中书升任那站村村长，主持、负责那站村的村务工作。那站村的一位村民表示，村民曾多次要求姚中书公布征收土地数量及征地款去向的具体数目，“但姚中书始终不肯公布，迫于村民的压力，所以他在2008年就自己辞职了，想拍拍屁股走人。”