（1）上中游光伏产业的过度投资使银行对光伏产业的投资持谨慎态度光伏产业上、中、下游产业链存在差异。

光伏曾经是银行的宠儿，国家支持，地方政策担保，银行更容易批准光伏企业贷款。

但由于地方政府和部分企业的激进，光伏上中游制造业迅速进入产能过剩和价格下降阶段，部分企业负债累累，经营困难甚至破产（Zeng et al.，2014）。

无锡尚德太阳能电力有限公司（以下简称“无锡尚德”）是世界上最大的太阳能电板制造商、世界上最大的太阳能电池制造商江西赛维LDK公司（以下简称“赛维”）破产给贷款银行带来了巨额不良贷款，出于风险控制，对光伏企业持谨慎态度（Sun et al.，2014年)，直到2013年一季度，光伏仍是银行警示的九大类贷款风险限制行业。

由于许多商业银行被光伏组件供应商“锁定”，他们不愿意向光伏产业下游借钱。

即使少数人愿意借钱，利率也会上升15%到30%。

他们还附加了各种条款，都是短期流动资金贷款。

光伏电站投资额大，回收期长，急需中长期贷款（杨振宇，2013）。

直到2014年，随着国内光伏项目建设进入高峰，光伏产业链产品价格全面走强，部分银行开始放松光伏项目贷款。

例如，招商银行目前已将“光伏电站产业”定为“适度进入类产业”。

虽然国家层面一再要求金融机构增加对光伏企业的支持，但国内主要银行对光伏产业，特别是上中游制造业投资持谨慎态度，金融机构难以识别光伏企业融资用于提高产能或简单扩大产能。

(二)严重依赖政府补贴，但政府补贴不到位

由于光伏发电成本仍然居高不下(高达0.9～1.0元/度)，因此，至少在目前的技术水平下，光伏发电仍然严重依赖政府的补贴支持，没有能力脱离补贴，独立参与电力市场的竞争。

统计数据显示，截至2015年9月，国家发布了5批可再生能源电价补贴目录，只有2013年8月完成光伏项目纳入国家可再生能源基金补贴目录，2000多万千瓦光伏项目未获得补贴资金（刘继茂，2016）。

可再生能源补贴发放不及时、不到位已成为阻碍光伏产业发展的重要原因。

同时，补贴发放程序和周期较长。

现行可再生能源补贴资金申报、审计、分配程序为：由地方财政、价格和能源部门初审，经国家财政部门会同国家发改委、国家能源局批准，再由中央财政分配给地方省、市、县、区财政，再分配给发电企业或电网企业。

申报程序繁琐，资金配置周期长，企业从申报到获得补贴的时间可能超过一年半。

光伏电站未及时收到电价补贴，将拖欠零部件制造商付款，零部件制造商将进一步传递给原材料供应商，最终形成三角形债务，对整个产业链产生巨大的负面影响。

同时，无法保证电站的投资收益，降低了银行业、金融业和保险业对光伏产业可持续发展的信心，实际上增加了光伏企业的融资成本。

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