作为一家全国性优秀科技咨询公司的负责人，我今天想和大家分享一下目前备受关注的高新技术企业认定相关问题的粗浅认识，聊聊它的前世今生，以及发展轨迹。

文｜金轩集团技术中心祁科峰 李康

01、首先简单说说何为高新技术企业？

简单地说，具有一定的持续性研发投入、拥有自主知识产权、其主营产品为其知识产权转化而成（该类产品收入占比总收入60%以上）、且属于国家重点支持的高新技术领域内的科技型企业，可能成为高新技术企业。

02、那么，高新技术企业认定（简称高企认定）是怎么来的？

伴随着“创新驱动发展”成为我国政府与民众的基本共识， 各级政府和相关政府主管部门，都想快速改变中国企业普遍存在的科技含量不高、研发投入不足、研发意识和研发管理水平普遍不高的问题，以创新驱动企业发展，实现经济的高质量发展。

尤其各级科技主管部门急需一个项目、实施一个工程、拥有一个抓手，来快速唤醒企业的创新意识，引导其加大研发投入，促使其加速成果转化，提升其创新管理能力，提高企业产品的科技含量和市场竞争能力（我们简称为“企业创新驱动发展五大改变”）。

于是，在2008年，《高新技术企业认定管理办法》（国科发（2008）172号文件）出台，高企认定之门正式开启。

03、我们再来看看政策出台以后的高企认定发展历程。

在高企认定政策落地之后，全国很多地方的科技主管部门发现，企业参与认定的积极性并不是很高。

究其原因，主要是两方面，一是政策宣传和导入需要时间；二是客观来讲，完全符合要求的企业数量有限。

如果这个局面不快速改变，那政策出台的初心就难以实现。

因此，部分省份推出了“高企培育”相关政策，对于有潜质的科技企业提前介入，进行培育，并有不少地方政府提出了“宽进严管”的发展思路，让尚不完美的科技企业提前“进入高企俱乐部”。

这些思路和做法，至今在不少省份或地区仍在延续。

客观来讲，这些务实和创新的做法，对于今天全国高新技术企业的数量，对于企业创新能力和市场竞争力的提升，对于经济发展的质量，是有着十分积极的作用的。

通过高企的培育、高企的申报过程的管理和辅导，以及获得高企后的各种检查、辅导、培训，建立了大量科技型企业和专业科技服务机构、以及政府主管部门的长期合作与互动关系，打通了合作与服务，以及政府监管的渠道；而对于很多企业来讲，也实现了“企业创新发展五大改变”的可喜变化。

可以说，对于多数地区来讲，高企认定工程，是科技主管部门和当地科技企业，建立最广泛合作和服务关系最有效的手段之一，也是当地政府实施“创新驱动企业发展”有效的推动和监管手段之一。

当然，在快速推动企业创新发展，实施高企培育，尤其是实施“宽进严管”的高企评定措施的过程中，客观上存在尺度如何把握，高企是否“完全合格”等问题和争议，需要在发展的过程中逐步规范和达成共识。

从多数受访企业来讲，整体对于高企认定政策的实施，是持肯定态度的，结论是正面的。

04那我们再来研究一个问题，高企认定服务，除了国家要求的第三方审计机构，为什么还会有其他的高企评定咨询服务机构的存在？

前面讲到，高企认定前期，在很多地方未引起科技企业的普遍关注，企业积极性不高，影响整个政策的实施效果，且主要是两方面原因，一是政策的宣传和导入需要时间；二是客观来讲，完全符合要求的企业数量有限。

因此，需要有人来对企业进行反复的政策宣讲和导入，尤其是对于高企的培育工作，涉及到研发规划、高价值专利（知识产权）的培育和申报、技术交易、成果转化等工作量巨大且专业度极高的工作，是不可能靠各地科技部门的干部“白＋黑、5+2”的拼命三郎的干劲就可以解决的，很多科技企业自己也觉得解决乏力。

于是，通过创新券等各种手段培育专业机构来提供专业服务，成了很多地方政府共同的选择。

在政府的引导和培育，以及市场的催生之下，咨询机构应运而生，其中有新成立的一些企业，也有不少老牌的科技服务企业将高企咨询列入其服务范围。

05还有一个问题值得关注，为什么优秀的咨询服务机构中，有知识产权特性的服务机构偏多？

根据我们对于全国多地的调研结果和实践经验，我们认为，主要有以下三方面的原因。

其一、通过前面的阐述，我们会知道，面对一个本来就完全符合高企认定条件企业，高企咨询服务，只需要让他熟悉政策即可，因此做好政策的宣讲和导入即可。

但高企认定政策，如果只是惠及到了这些本就十分优秀的企业，那政策的惠及面就有限，对于整体企业和产业的转型升级贡献也有限。

因此，无论是政府和企业，都需要有更多的高质量服务。

同时，提供这种简单服务的公司存在着服务同质化，无序的价格竞争，市场前景堪忧等问题，因此，这类咨询企业普遍难以做大做强。

其二、综上所述，高企咨询的最大价值，就是要把一家暂时还不符合条件或看似不符合条件的企业，通过咨询公司的介入，最终培育成为一个符合高企认定条件的企业。

在咨询辅导期间，提升其研发投入意识，促使其加大研发投入，提升其研发管理的水平，提高其产品的科技含量和市场竞争能力，完成“企业创新驱动发展五大改变”。

而这种改变，比高企证书本身，对企业发展的价值更高。

因此，咨询机构的主要工作为：对其研发规划提供咨询，通过专利的分析和专利导航，提高其研发的效率，避免无效研发和低经济价值的研发；同时，针对其主营产品中已有的创新点，进行专利的挖掘，将其事实已有的创新成果形成知识产权；并在此基础上，围绕企业现有技术、未来的科技发展计划、以及竞争对手的情况开展专利布局工作，形成有效的专利保护。

而这些工作，技术门槛是有的，拥有高端知识产权基因和服务能力的公司，在高企咨询服务的价值战中，拥有与生俱来的优势。

其三、国内以“知识产权高端服务”、“技术转移与成果转化”为发展方向的公司，由于受限于目前国内整体创新能力、企业承接能力等因素的影响，市场发展还处于初级阶段，因此，普遍经营状况不好，有不少著名的知识产权运营机构和技术转移机构甚至举步维艰。

而其拥有的能力，在高企咨询的价值服务中，可以落地，且拥有明显的竞争优势。

高质量的高企认定申报咨询，本身就是研发咨询、专利的发掘与培育、专利布局、专利交易与运营、技术转移（成果转化）等工作，殊途同归，分阶段务实发展而已。

上述三点原因，决定了不少以知识产权高端服务、技术转移为定位的“高大上”公司，愿意暂时“屈尊”来开展高企咨询业务，且发展的不错。

06、未来展望

随着企业创新意识和创新能力的提升，同时，在科技、税务、财政、审计等部门，以“发展与规范并重”为原则，持续开展的引导和规范之下，高企认定的政策价值将日益凸显。

而高企咨询业，也将伴随市场的发展，将逐步进入“技术驱动发展”的新阶段，也面临行业和企业的转型升级问题。

相信再有几年时间，将会有一批优秀的咨询机构将在知识产权价值服务、技术交易等领域迅速成长，做大做强。

要实现这个目标，一要靠社会各界对于发展的初级阶段的种种不足，有一定的包容度，并逐步引导、培育和规范，能坚持“发展与规范并重”、“发展是硬道理”的原则；二要靠优秀的科技企业和科技咨询企业，能够不忘初心，奋发图强，尽快完成自身的转型升级！

金轩集团技术中心 祁科峰 李康

2021年2月1日