所谓行政许可的基本原则，是贯穿于行政许可法始终，对行政许可的设定、实施、监督检查和法律责任，起统率和指导作用的行为规范。

《行政许可法》在总结我们自己经验、借鉴国外成功做法的基础上，按照合法与合理、效能与便民、监督与责任这样一种总体思路，把制度创新放在突出位置，确立了行政许可的六项原则：

合法原则

行政机关设定和实施行政许可都必须严格地按照法定的权限、法定的范围、法定的程序和法定的条件来进行。

公开、公平、公正原则

所谓公开原则就是作为行政许可的根据必须公开;如果不公开，不能作为办理许可的根据。

再一个，行政许可实施和实施的结果应该公开，公民、法人和其他组织有权查询。

这个原则可能对政府的工作产生一些重大影响，比如说原来我们原则上是政府办理了某项许可以后资料归档，有人要来查，那是国家档案，你不能随便查，谁也说不出来什么。

这个法颁布出来以后，到7月1号，人家要查我们就得让查。

除非三种情况不能够公开：涉及国家秘密;涉及商业秘密;涉及个人隐私。

除了这三种情况以外都必须公开。

人家要来查，这是人家的权利，我们让人家看，这是我们的义务、责任。

如果别人要来查我们不让查，我们就是违法。

因此，这一块对我们工作产生很大的影响，增加很多工作量。

特别是企业登记，有些登记以后，人家要来查资料，我们就得让人家查。

所谓公平、公正，就是办理许可对申请人要一视同仁，不能够搞歧视。

包括两个方面，一个是国外的公民、企业和国内的公民、企业要一视同仁。

凡允许本国公民和企业进入的领域，外国人和外国企业也能进入，外国公民和外国企业提出的申请，和本国公民和本国企业提出的申请要一视同仁，实行国民待遇。

在国内对不同所有制，国有企业、合资企业、私营企业要一视同仁，对组织和个人也要一视同仁，只要符合法定条件。

便民原则

行政机关在实施行政许可的过程中，要尽可能地减少环节、降低成本、提高办事效率，为社会提供优质服务。

救济原则

虽然这个救济和困难救济在字面上是一样的，但在法律上含义不一样。

救济原则体现在对申请许可的申请人有三个方面的权力：

一是陈述权、申辩权。

什么是陈述权，就是人家来办理这项申请登记要允许人家把话说完，我为什么要办这个登记，我为什么要办这个许可，人家讲理由，得让人家把话说完，这是人家的权利。

所谓申辩权，你不同意许可，人家有权申辩，你不给我许可是不对的，为什么不对，人家就讲理由;

二是申请复议的权利和提请诉讼的权利。

人家申辩以后，我们还不同意给他许可，人家有权向办证单位的上级机关提出复议申请，要求上级机关纠正他不办证的行为，或者他直接到法院去告;

三是申请赔偿的权利。

如果由于我们不予许可，给人家造成了损失，人家有权要求赔偿。

信赖保护原则

所谓信赖保护原则，就是国家行政机关给公民、法人和其他组织给予的许可受法律保护。

我们不能够随意地改变已经生效的许可，除非两种情况：第一种，这种许可所依据的法律法规规章已经修改或者废止，根据已经不存在了，政府就可以改变;第二种，这种许可所依据的客观情况发生了重大变化，政府为了公共利益的需要可以改变。

除了这两种情况以外，原则上你给人家的许可就不能够随意改变。

即便是在这两种情况下改变了，如果给当事人造成了损失，政府还要给予补偿。

这个原则是从德国引进的一个行政法的原则。

因为信赖保护原则最早产生在二战以后的德国。

二战以后联邦德国的新政府一成立，在当时那个特殊情况下，国民对政府没有信心，因此政府工作比较困难。

在这种情况下，当时联邦德国政府就提出了一个信赖保护原则，意思是政府要取得国民的信任和支持，政府说话就要算数，政府做出决定就不能随便改，要保护公民的合法权益。

这个原则实施以后效果非常好，很快地使政府取得了国民的信任和支持。

后来德国的行政法学家就总结研究这个原则，把它作为德国行政法的一个重要原则。

后来欧洲的法学家又总结德国的成功经验，就确认在欧洲整个行政法里边有这么一个原则。

我们在这次研究德国行政许可法律制度时，感到这个原则和我们现在提出要建立诚信政府的要求是完全一样的，就把它引入我们的《行政许可法》。

颁布以后在国外影响非常好，现在中国的立法确实是借鉴国外好的做法，开门立法。

在这里我要说明一点，第四项原则用的是“赔偿”，第五项原则用的是“补偿”。

赔偿和补偿是有区别的。

赔偿前提是政府行为违法，给当事人造成损失用的是赔偿。

赔偿的原则是全额赔偿，人家损失多少，我们就赔多少，因为你违法。

而补偿的前提是政府行为不违法，虽然你不违法，但是这个行为作出以后给当事人可能造成损失，这个时候就叫补偿。

补偿的原则叫合理补偿，比如说我举一个最近的例子，现在发生了禽流感，按照《动物防疫法》和世界粮农组织的要求，对疫区三公里范围内的禽类都要捕杀，五公里内强制免疫，这种行为是政府行为。

政府做出这个行为是有法律根据的，不违法，但毕竟给养殖户和养殖企业造成了损失，政府就要给予补偿。

这种补偿和市场价格有一定的差距，就叫合理补偿，我们不可能全部按市场价补偿，因为政府不违法。

捕杀禽类的目的是为了保障整个畜牧业的健康发展，更重要的是为了保护人体健康。

假如说不是发生禽流感，在正常情况下政府去杀鸡，那就是违法的。

你杀了人家的鸡，你必须按照市场价格，人家损失多少你就给多少，这叫赔偿。

监督原则

监督原则体现在两个方面，一个是行政机关内部的监督。

上级机关对下级机关的监督，政府对政府部门的监督。

监督什么?及时发现和纠正在办理许可当中的违法行为。

另一个是发证机关、登记机关对自己发的证和登记的企业组织和公民进行监督。

而这个法律里边重点是规定了后者，谁发证，谁监督这是《行政许可法》立法当中的一个重要制度。