在项目建设管理过程中，财务管理起着重要的作用。项目建设的预算管理、成本控制、投资效益和基础设施资金的收支监督依赖于财务部门在项目建设过程中的积极有效参与。然而，事实上，项目建设财务管理仍存在许多亟待解决的问题，及时发现和解决这些问题已成为提高财务管理水平的首要任务。

工程建设财务管理存在问题

财务部颁布的《内部会计控制规范》――项目规定：“项目内部会计控制包括项目决策控制、勘察设计预算控制、招标合同控制、施工过程控制、竣工验收决算控制五个环节”，规定财务部门在项目建设中的控制管理职责。但在实际操作中，项目单位没有明确、充分发挥财务部门的管理职能，从以下两个方面进行讨论：

1.财务部门未充分发挥控制、监督和管理职能，财务人员参与度低

（1）在项目建设初期，财务部门参与项目可行性分析、决策、投标等工作，基础设施投资风险未得到有效控制，往往导致预算过剩、项目变更、合同条款不合理等现象，财务管理监督协调功能无法充分发挥。

例如，在项目论证过程中，财务人员没有论证资金获取的可靠性，导致项目拖欠和资金链断裂；未论证投资回报，导致项目损失或无法达到预期回报。投标或项目预算设置时，财务部门未检查施工成本，未审查投标企业财务状况，施工企业选择仓促。在签订工程合同时，财务人员未仔细审查合同中违约赔偿、质量保证金等条款的公平性和合法性，导致签订的合同不利于自己。

（2）工程施工过程中，工程施工单位普遍不重视财务部门的职能。但在工程施工过程中，预算调整、设计变更、材料会计、设备采购、成本控制等工作需要财务部门跟进和监督。在实际操作中，财务人员往往因自身责任不明确而减少参与，导致施工成本增加和资源浪费。

（3）在项目交付后期，财务部门未做好竣工决算和工程量审核，不能准确反映项目建设成本的真实性。此外，项目验收后，财务部门未能完成资产交付程序的完整性和及时性，未能监测和评价项目的回报率，导致项目建设单位资产管理和投资有效性评估滞后。

2.工程建设资金支付和会计存在问题

（1）在资金支付方面，部分工程建设单位未按合同或单位领导指示随意支付，或超出预算支付，导致资金链断裂、质量保证金、设备采购资金不足。此外，部分单位过度支付进度款，导致后期工作难以开展――一边偷税漏税，一边拖欠账款。此外，当质量问题发生时，不能预留质量保证金或项目尾款的项目往往被施工单位拒绝维修。

（2）在会计方面，工作不规范导致会计工作效率和质量低下。现阶段，一般单位将单位基本账户与工程建设会计分开，设置两种账户，使基础设施项目的会计有其独特的会计科目、会计报表和会计方法。虽然这种做法不违反国家预算会计制度，但工程建设单位的财务状况不能客观地反映在这一自主系统的账户上。此外，财务人员对发票、凭证的审计不严格，也会导致虚假支付、资金挪用等现象。