党的十八届四中全会特别提及了审计工作，国务院关于加强审计工作的意见更将审计事业提到前所未有的高度，新经济责任审计实施细则彰显了审计深入参与民主建设。

这说明，当前我国审计已进入新阶段，面对新形势，需凝聚新思路，探索新模式，追求新理论，形成新常态。

一、审计新环境是审计全覆盖的客观要求。

十八以来在党中央领导下，我国经济建设形成新常态，民主法制建设提到新高度，审计环境发生重大变化，审计参与国家治理的广度和深度都超出传统理论思维，客观要求审计实现全覆盖。

（一）审计监督参与法制建设的新内涵要求实现全覆盖。

十八届三中全会强调对行政权力的监督和制约，审计作为依法以权力监督制约权力的制度，是法治建设的重要手段，是党和国家监督体系的重要方面。

党和政府将审计监督提到监督体系的重要方面，赋予审计新内涵，客观要求审计应更广泛的参与法制监督和国家治理，覆盖国家立法、司法的全过程，形成社会主义完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的监督体系和有力的法治保障体系，深层次推进依法治国和国家治理能力优化，在国家治理体系中发挥基础性作用。

（二）经济责任审计“全覆盖”是民主进步助推器。

2014年7月中央七部委联合下发了经济责任审计规定实施细则，审计范围从县级政府和国有企业覆盖到多级党委和政府，时间从事后审计扩展到事后和事中相结合，内容从落实中央调控政策、经济发展、社会进步、改善民生、生态文明，到依法行政、廉洁从政、遵纪守法等方面，覆盖面之广，涉及度之深，已成为党政领导干部任期执政情况的综合评价。

这样只有实现审计时空和领域的全覆盖，才能形成更加客观公正的评价，才能在党政机关科学决策、遏制腐败、勤政廉政、监督管理、人才建设等方面发挥促进作用。

（三）自然资源审计要求审计覆盖到经济建设之外。

十八届三中全会提出探索编制自然资源资产负债表，建立生态环境损害责任终身追究制。

党中央将加强生态文明和经济建设协调发展的一项制度创新赋予审计来落实，是审计的新任务、新课题。

作为审计一项新领域，部分省市已进行了研究，新疆自治区和西安市的探索取得了不错的成效。

对自然资源领域的审计，完全颠覆了传统审计观念和作用。

审计覆盖到自然资源领域，表明审计不仅覆盖民主法制建设和社会经济建设，也覆盖到生态文明建设，对社会发展中的能源消耗、环境污染进行监督，以实际工作落实科学发展观，审出一片蓝天白云的和谐社会。

（四）审计全覆盖是审计新形势客观要求的落脚点。

不论审计覆盖社会法制建设，民主监督，资源环境治理，还是为国家重大经济决策提供依据，为重大民生事项保驾企服快车，都客观要求审计的领域和深度不断扩大，精度和层次逐渐增加，审计全覆盖已成为充分发挥审计职能的重要前提和现实要求，新形势下审计特点催生审计监督要全覆盖。

探求全覆盖下的审计新思路，成为提升审计作用的首要问题。

二、审计全覆盖的现实要求审计全面创新。

（一）审计全覆盖首要任务是推动审计理论创新。

无论是国务院《意见》新要求，还是十八届四中全会提出的审计依法治国，特别审计经济责任审计的内容，都已经大大突破了审计原来的范围，现有理论不能全面指导审计实务。

如基础理论中对“审计”的定义已不能覆盖新的审计内涵和外延。

经济责任审计和资源环境审计等诸多内容都是新课题，亟需理论界重新研讨和创新审计理论。

（二）审计全覆盖要求推动审计方法手段创新。

审计方法手段的创新必将提高审计生产力。

国务院要求依法履行审计职责，加大审计力度，实现审计监督全覆盖，必然增加审计工作量。

如何在保证审计质量的前提下，将审计工作提高到全新的层面，客观要求创新审计方式，提高审计效率，探索审计新道路。

从传统手工账务审计到电子数据审计的发展，是一次被动应对的创新，但大幅提高了审计效率和精准度，开创了审计的新时代。

今年提出审计全覆盖，将成为指导当前和今后一个时期审计工作的总纲，也必将开启审计新时代，这需要新效率、新方法，新思路。

（三）审计全覆盖要推动组织模式的创新。

随着审计参与国家治理的深入，审计组织模式也在发生着深刻的变化，从项目分散式审计，向全国大集中模式演化。

近年实施的地方政府性债务审计、全国社会保障资金审计、土地出让金收支和耕地保护审计等项目已呈现宏观性、抽象性、常规性、高层级、大规模的新特点。

这种项目关系国计民生，是党中央、国务院经济决策的重要依据，要求时效性高、准确性强，渐渐成为审计的常态。

如何高效的组织大项目也是审计全覆盖模式下革新的内容，是审计全覆盖发展的必须突破瓶颈。

三、审计全覆盖要求下审计如何发展。

（一）加强信息化建设，强化数据分析。

在经济活动日益数字化的背景下，真实、全面、准确、有效的获取数据信息是审计的优势。

通过对国家政治、经济、社会、文化和生态等领域进行系统性、整体性的数据分析和挖掘，实现对顶层设计的现实评价和未来预测，是审计有效服务国家治理的必然选择和最便捷途径，也是分散式、现场审计无法做到的！整合数据分析研究分散在各业务司的现状，实现高效的行业及宏观政策集中研究，探索社会经济发展重点、难点和热点问题，将使审计更加智能化。