从专利申请预审案件的数据分析可以看出，地方专利预审查机构的专利申请预审存在预审通过率、授权率尤其是发明专利授权率不高等较为突出的问题，笔者结合预审工作实际，总结的主要原因如下：

1.预审管理机制不够健全

虽然近年来地方专利预审查机构蓬勃发展，预审员的数量已达2000人左右，年预审案件量15～20万件，但关于专利预审案件质量保障方面的制度建设较为滞后。

国家知识产权局近日发布《专利申请预审业务管理办法(试行)》，也没有对专利质量管理给出详细规则。

地方专利预审查机构缺少对专利预审案件质量的统一管理机制，对在预审的各个环节如何提升预审案件质量缺少统一的实践指导，多数地方专利预审查机构是在试错中成长或者通过与兄弟机构交流经验。

构建专利质量管理机制能够统一审查尺度、提升预审案件质量，实现预审工作持续推动当地优势产业跨越式、高质量发展。

2.预审员专业能力有待进一步提升

地方专利预审查机构的所有预审员都必须参加国家知识产权局统一组织的上岗培训，且在培训考核合格后方可进行预审审查，但缺少正式上岗后审查能力持续提升培训。

地方专利预审查机构都是各自探索预审员能力提升方案，但由于地方专利预审查机构一般体量较小，内部缺少能够对预审员进行培训指导的专业人员。

新兴产业技术发展迅速，预审员需要对不断学习专业技术知识;同时，在法律适用方面，也需要预审员不断积累和总结实践经验。

但目前地方专利预审查机构缺少专业导师的指导和系统的培训方案，预审员审查能力得不到持续提升。

3.代理机构服务水平参差不齐

专利代理机构在专利挖掘和专利申请中起着至关重要的作用，将技术交底书的内容直接转化成专利申请文本只是专利代理机构工作的小部分，代理机构应在与申请人充分沟通、深入挖掘发明点、充分进行检索的基础上，选择合适的专利类型、权利要求项数、权利要求的保护范围等。

但是很多企业对专利代理机构的重要性认识不足，特别是高校采用低价竞标的方式选择专利代理机构产生的负面影响非常明显，不少高校委托专利代理机构提出的专利申请质量不高。

代理机构服务水平直接影响地方专利预审查机构的案件质量，对于案件撰写质量差、屡次出现形式问题、甚至抄袭、拼凑现有技术的专利代理机构，主要管理手段是约谈、劝诫等，管理效果有限，亟需有效的依据对代理机构实行高效有力的管理。