注册公司时，如果所有股东不能到现场确认身份，是可以委托他人代为办理的。这种情况下，股东需要按照以下步骤和手续进行：

一、选择委托代理人

股东可以指定代表或者共同委托代理人来负责向公司登记机关报送公司登记申请书、公司章程等文件，以申请设立登记。这个委托代理人可以是自然人，也可以是专业的代理公司。

二、准备相关文件

  1. 授权委托书：股东需要准备一份明确的授权委托书，明确委托代理人的权限和代理事项。如果是委托自然人办理，可以在工商局网站下载委托书模板；如果是委托代理公司，代理公司通常会提供专用委托书。
  2. 身份证明：股东和委托代理人的身份证明文件，如身份证、护照等。
  3. 公司注册所需材料：根据公司注册的具体要求，准备其他必要的材料，如公司章程、股东会决议、经营场所证明等。

三、进行实名认证

现在很多地方都要求进行实名认证，股东和委托代理人可能需要通过手持身份证APP或在工商局官网下载客户端进行实名认证。

四、提交材料并办理

将准备好的材料和授权委托书提交给公司登记机关，按照登记机关的要求进行办理。如果股东在国外或外地，确实无法到场，还可以考虑在所在地的公证处办理公证文件，然后委托代理人携带公证文件和相关材料到公司登记机关办理。

五、注意事项

  1. 确保授权委托书的有效性：授权委托书应明确、具体，避免产生歧义。
  2. 保持与代理人的沟通：股东应与委托代理人保持密切联系，及时了解注册进度和需要补充的材料。
  3. 遵守法律法规：在注册过程中，应遵守相关法律法规和登记机关的要求，确保注册程序的合法性和有效性。

综上所述，注册公司时如果所有股东不能到现场确认身份，是可以委托他人代为办理的。但需要注意的是，必须按照相关规定和程序进行，确保注册过程的合法性和有效性。