国务院审议并原则通过了《钢铁产业发展政策》，指出我国钢铁工业发展还存在着许多问题，因此有必要制定和实施钢铁产业发展政策和中长期发展规划，继续加强和改善宏观调控，引导和促进钢铁工业有序健康发展。

据此，从5月1日，钢材出口退税从原先的13%降为11%，这将是继4月1日取消钢坯出口退税后又一针对钢铁行业的宏观调控措施。

出口退税调整是市场所需

我国原先的钢铁出口退税政策是基于前些年中国钢铁产能过剩、国内需求小的现实制定的。

在目前进口铁矿石资源紧缺、价格大幅增加，国内市场对钢材的需求飞速增长的情况下，这一政策已经不合时宜。

近年来，中国钢铁产量持续高增长，对铁矿石进口依存度不断提高。

随着铁矿石价格大幅增长，钢铁企业的生产负担进一步加重。

另企服快车面，由于我国经济飞速发展，固定资产投资进一步加大，国内市场对钢材的需求量不断增加，特别是造船、家电、汽车、建材等行业用板材供不应求、需要依靠进口弥补缺口。

在这种情况下，许多企业为了赚取国内外同类产品价差，不断扩大钢材出口，造成国内钢材紧缺、价格居高不下，影响了国内市场的供需平衡。

调整出口退税政策是国家控制高耗能资源投资和出口的重要举措。

将对钢铁工业、上游原材料供应商以及相关下游加工业的发展产生重大影响。

降低出口退税将促进钢铁行业整合

目前，我国钢铁行业集中度低，生产布局分散，专业化程度低，无法实现规模经济。

目前，我国钢铁企业超过870家，三大钢铁公司产量总和占全国总产量的比例不到20%。

而韩国浦项钢铁厂一家的产量就占全国钢产量的65%，法国沙西诺钢铁公司几乎囊括法国的钢铁生产。

我国钢铁产业集中度低带来的直接后果是重点企业的行业影响能力不强，过多中小企业的无序发展和恶性竞争搅乱整个行业，在一定程度上制约了我国钢铁企业的竞争力。

由于执行出口退税政策，生产钢铁初级产品的小企业能够容易地获取利润，以至于盲目地重复建设和追求产量。

这不仅拉动焦炭、废钢等原料价格大幅上涨，还造成电力供应紧张、资源短缺，影响钢铁工业结构调整和产业布局。

降低以至于取消钢材出口退税，将使这些企业在无利可图情况下被大型企业兼并，从而促进我国钢铁行业的整合，优化产业结构。

理性看待钢铁新政的影响

随着钢铁新政策的实施，钢材出口量将紧缩，短期内会对我国钢铁行业的利润产生影响。

目前，我国钢材产能大、产量过剩状况依然存在。

2004年，我国钢铁的多项产品由以前的净进口转变为净出口。

今年，钢材出口增长趋势仍没有改变，2005年1～2月共出口钢材298万吨，同比增长205.3%。

随着钢材出口退税的调整，大量钢材将转向国内市场，使国内钢材市场价格出现下行趋势，甚至可能出现较严重的供大于求局面，在一定程度上将影响我国钢铁行业的利润。

按照今年前两个月的钢材出口增长速度和中国钢铁工业协会公布的长材和板材的价格一起来计算，我国今年钢材出口总额将达到866亿元。

降低钢材的出口退税，全年将降低行业利润17亿元。

以2004年钢铁行业利润800亿元为基数，这次调整相当于降低2.1%的行业利润。

如果结合4月1日取消钢坯出口退税对行业的冲击，钢铁新政策的实施将减少行业利润46亿元，仅占去年利润总额的5.7%，对行业的整体利润水平影响不大。

另企服快车面，目前主要是国内贸易商和一些小型钢厂在出口钢材。

出口退税政策调整之前，出口商可享受13%的退税优惠。

从2004年1月1日起，13%的退税中有25%由地方政府替中央财政分担；随着钢材出口量激增，给地方财政带来了很大压力，部分地方政府支持企业出口的积极性明显减弱。

钢材出口退税政策的调整，对大型钢铁生产企业不会产生明显的影响。

而对于小型企业来说，要么转变经营方式，走加工贸易之路，将初级产品加工成材后再出口；要么走企业联合或被大型企业兼并之路，形成钢铁行业的规模经济。

无论走哪条路，都将在客观上加速我国钢铁行业的整合，促进我国钢铁行业的发展。

(赵坤)