行政事业单位内部审计是对单位自身的监督和检查的一种经济活动，承担着对本单位及所属单位财政财务收支、业务经济活动、内部控制、风险管控实施独立、客观的监督、评价和建议的工作任务，主要目的是通过内部审计，对单位经济活动进行查缺补漏，促进单位良性发展。

本文分析了行政事业单位目前内部审计的现状和对今后如何改善内部审计提出建议。

行政事业单位内部审计是依据《中华人民共和国审计法》及《审计署关于内部审计工作的规定》等对单位与财务收支有关的经济活动、对财务预算执行和财务决算、对固定资产购置、使用与报废等相关经济活动的真实性、合法性、有效性进行监督的一种行为。

对单位加强权力制约、提高财政资金使用效益、促进单位廉政建设起着重要的作用，能够有效促进单位经济活动健康发展。

一、行政事业单位内部审计现状

（一）行政事业单位的内部审计机构或明确承担内部审计职责的部门尚不完善。

内部审计机构是单位内部设置的独立履行监督检查职能的部门，主要任务是检查和评价单位的各种经济业务活动是否符合国家相关的财经法律法规。

但多数单位既没有设置独立的审计机构，也没有明确承担内部审计职责的机构，而是和单位的财务部门混为一体，不配备专职的内部审计人员，财务人员兼任审计人员，存在自己审自己的问题，导致财务人员既是“运动员”，又是“裁判员”，不能真正起到内部审计的监督作用。

（二）行政事业单位领导不重视内部审计工作。

内部审计在行政事业单位中能不能发挥其重要作用，主要取决于单位领导是否重视，重视的程度有多大，目前好多单位领导从思想上就不重视，首先认为每年都会有专职国家审计机构进行审计，省委组织的巡视组巡视，内部审计就可有可无，其次认为现在各种制度都很规范，资金支付实行的国库集中支付，政府采购都是招投标，物资的购买实行的是网上商城、协议供货，所有事项只要按照正规流程进行就可以，同时财务人员只要把账务处理好，就不会存在什么问题，内部审计是多余的，是一种形式主义，容易导致内部审计部门和职能部门产生误会，影响职工之间的团结，因此对内部审计工作不重视并持怀疑的态度，内部审计也就形同虚设，不能发挥其应有的作用。

（三）尚未建立健全内部审计工作制度。

根据国家出台的一系列内部审计相关制度要求，要想做好单位内部审计工作，更好地发挥内部审计工作在单位经济业务活动中的监督作用，就应建立健全内部审计工作制度。

但事实上，好多行政事业单位并未制定本单位的内部审计工作制度，使内部审计部门无章可循、无据可依，从而导致内部审计工作无法正常开展，单位没有合理安排年度内部审计计划，内部审计流程不规范，有些内部审计在审计过程中也没有制定切实可行的实施方案，国家审计机构也没有适合行政事业单位内部审计的实施细则，内部审计处于无政府状态，对单位的经济事项起不到应有的监督和评价。

（四）内部审计专项经费得不到保障。

近年来，随着反腐倡廉工作的深入，行政事业单位的内部审计工作显得尤为重要，各级政府一直强调各单位要做好内部审计工作，内部审计机构在履行其职责时所需经费要通过本单位的预算统筹解决，要为内部审计人员提供必要的经费保障。

比如，审计人员的业务培训经费和需要外调的差旅费等等。

事实上，绝大多数单位的内部审计经费无法保障，有的单位是领导不重视造成的，有的单位是经费确实紧张导致的。

总之，内部审计专项经费得不到保障，内部审计工作就难以开展。

（五）内部审计人员综合素质不高。

内部审计工作需要审计人员专业性强、技术过硬，审计过程中遵循独立、客观、公正、廉洁、谨慎，诚信、保密性原则，事实上行政事业单位的内部审计人员综合素质普遍较低，有些单位是会计兼任，有些单位是出纳兼任，或者是从事过财务的人员转任，甚至有些单位安排非财务审计专业的转业军人来从事此项工作。

他们财务审计理论基础较差，没有接受过系统的审计业务培训，缺乏一定的审计专业知识和经验，也不遵守内部审计职业规范，不能客观公正地评价单位的经济活动事项，在审计过程中吃拿卡要，不仅自己腐败，对被审人员及单位领导也起不到真正的监督作用，容易滋生腐败现象，势必影响内部审计的质量，也就起不到内部审计的作用。

二、针对上述问题，提出如下改善建议

（一）完善行政事业单位的内部审计机构或明确指定承担内部审计职责的部门。

内部审计机构是做好单位内部审计工作的基本保证，行政事业单位不仅仅是要结合本单位的实际情况，设置独立的审计工作机构或明确承担内部审计职责的部门，也应该配备一定专业水平的内部审计管理者和内部审计工作人员，不得由其他人员随意兼任，更不能让既是“运动员”又是“裁判员”的事情发生，因此一定要完善单位内部审计机构的设置，使其内部审计机构能够充分发挥内部审计的作用。

（二）提高行政事业单位领导对内审工作的重视。

内部审计工作能够准确地对单位的经济业务活动进行检查和评价，能够促进廉政建设，提高财政资金的使用效益，要真正做好这项工作，就需要单位领导的支持和重视，要让领导转变观念，内部审计不是形式主义，也不是挑毛病，更不是在给内部审计部门和职能部门制造矛盾，不会影响职工之间的团结。

尽管目前从财务角度出发，有这样那样的制度在约束，但免不了还会出现这样或那样的问题，财务人员毕竟对审计专业不熟悉，不能深层次地解决一些问题，处理账务难免会有不妥之处，这就需要内部审计部门去检查和评价，及早发现问题，便于整改。

因此，单位领导要从思想上提高认识，对内部审计工作加以重视，才能有效地促进单位经济活动的健康有序发展。

（三）要建立健全行政事业单位内部审计制度。

目前虽然我国有《中华人民共和国审计法》《审计署关于内部审计工作的规定》等规章制度，但行政事业单位也应该在这些法律法规的基础上制定适合本单位的《行政事业内部审计管理制度》，应该明确内部审计主管领导、要拟定本年度内部审计工作计划、制定详细的内部审计工作流程及内部审计工作激励机制等等，同时建议国家审计机构对行政事业单位制定适合行政事业单位的内部审计实施细则，使单位内部审计部门有章可循、有据可依，保障内部审计工作顺利完成。

（四）保障行政事业单位内部审计专项经费。

我认为此项预算应从本级财政直接列入预算，不应该由单位从本单位预算中统筹，有些单位确实经费紧张，连最基本的水、电、暖及差旅费也不足以支出，谈何统筹内部审计专项经费。

因此，建议行政事业单位的内部审计工作经费纳入年度财政预算，使其内部审计工作部门能够更好地履行其工作职责，保证本单位的内部审计工作顺利开展。

（五）提高行政事业单位内部审计工作人员综合素质。

内部审计工作对于行政事业单位来说尤其重要，这一点，不仅仅是单位领导需要明确，内部审计工作人员和单位被审计人员都应该明确。

企服快车面，要求行政事业单位应该注重对内部审计管理领导及内部审计人员进行培训，首先要对行政事业单位内部审计工作的重要性进行培训；其次也要对他们的专业知识及职业道德规范进行培训，让他们成为政治过硬、品德优良，廉洁自律、业务精湛的专业内部审计人员，同时也要对单位的其他业务部门进行内部审计的重要性及专业知识培训，使内部审计部门和其他业务部门能够相互理解、交流畅通，工作配合默契；要让单位内部审计培训成为一种常态化，像会计从业人员一样，每年进行一次继续教育培训，更新专业知识，了解最新的法律法规及相关规定。

另企服快车面，单位要多渠道宣传内部审计工作的重要性，使单位绝大多数工作人员能够正确理解内部审计的含义，对推动行政事业单位的内部审计工作有着积极作用。

综上所述，行政事业单位内部审计工作是一项极其重要的工作，是单位经济业务活动监督的重要工具，是强化单位内部管理、防范控制内部风险的重要环节，同时做好内部审计工作，能够提高行政事业单位财政资金使用效益，加强党风廉政建设，切实提升单位内部审计监督水平，保障单位经济活动健康发展。

(来源：山西新闻网 作者：山西省投资促进局 张汉云）