成品油为危险化学品，从事成品油经营，申请人必须先取得危险化学品经营许可证，持许可证到工商部门办理登记手续，取得营业许可证，然后从商务部门取得成品油零售经营许可证，从事经营活动。

非法加油站是指未取得危险化学品经营许可证、营业执照或成品油零售经营许可证的加油站。非法机动加油车主要是从油轮改装而来的。车辆配备流量计和气枪设备，无任何操作资格。石油产品质量差，严重扰乱了市场秩序。

一是巨额利润的诱惑。加油站销售属于高利润市场，建办正规加油站经营手续复杂，前期投入成本金额巨大，而非法加油站不需要多少成本便可做高利润买卖，因此非法经营者便大胆铤而走险。

二是秋收农忙季节大量农业机械投入使用，工地工程车辆剧增，部分违法分子利用农业机械、工程车辆加油不方便这一可乘之机，非法经营“黑油站”“黑油车”。

三是一些地方加油站布局不尽合理，特别是农村地区油品需求相对较小，利润较低，石化企业不愿意在农村地区广设网点，不能有效满足成品油市场需求。

四是油价起伏不定，在高油价的压力下，一些非法加油站利用偷税漏税和批零差价的利润空间低价销售，吸引了一部分不知情的消费者。一些消费者贪图便宜，维权意识较弱，也为非法经营行为提供了土壤。

五是非法加油站整治涉及商务、能源、工商、安监、交通、公安等多个部门，一定程度上存在职责不清、职责交叉、推诿扯皮等问题，影响了监管执法效能。许多地方平时对非法加油站的查处多依靠运动式的打击，尚未形成长效工作机制。

针对仅非法经营柴油的加油站。根据《办法》第五条规定经营者未依法取得许可从事经营活动的，由法律、法规、国家决定规定的部门予以查处；法律、法规、国家决定没有规定或者规定不明确的，由省、自治区、直辖市有关部门确定的部门予以查处。

对无成品油零售经营许可证非法开展成品油经营活动的，法律、法规、国家决定并没有明确规定相关的查处部门”应由省、自治区、直辖市有关部门按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则确定监管部门，防止出现监管真空。商务部门作为成品油行业的审批和主管部门，如省、自治区、直辖市有关部门确定由商务部门予以查处，工商部门应做好相关配合工作。

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