为进一步规范行政执法行为，促进依法行政，11月15日下午至16日下午，市工商局政策法规处组织全市工商和市场监管部门法制机构，开展了全市工商行政管理行政执法案卷集中评查，对17个分局和4个区县市场监管局按照一般程序实施的工商行政管理行政处罚案卷进行了抽查评审。

省市场监督管理局法规处向军副处长，市政府法制办执法监督处张保华处长和马颖同志应邀参加评查。

案卷评查工作认真按照市依法行政领导小组办公室《关于开展行政执法案卷评查工作的通知》和2018年全市工商行政管理行政执法检查工作的通知要求进行。

本次案卷评查的特点是：

一是抽取案卷类型全面，数量多，涵盖性强，重点突出。

本次案卷评查，共抽取各单位一般程序行政处罚案件案卷187份。

案件类型涵盖商标侵权、虚假广告、不正当竞争、商品质量、违反市场主体登记法规等执法领域。

各单位自选10个典型案例参评，其中包括各单位罚没款数额前两位的案卷2份、打假治劣等市场秩序整治处罚案卷4份，委托工商所办理的案卷2份、消费投诉处理中发现违法线索转立案查处的案卷2份;若某类案件数量不足，则可选取辖区内的其他典型案例作自选案例参与案卷评查。

二是采用分组交叉互查、集中汇总反馈、案例交流讨论的方式开展评查。

在前期开展系统行政执法检查自查的基础上，分别将各单位参加评查人员、集中抽取的各单位待评查案卷各分为四组，本单位案卷均由非本单位的参评人员根据《西安市行政执法案卷评查标准》，对案卷中的事实、法律适用、程序、法律文书等方面进行综合评查，并按评查标准逐项对每份案卷进行量化打分。

最后，各组对本组评查的案卷进行点评，对争议案卷进行集体讨论并最终确定等次。

三是得到省局法规处和市政府法制办执法监督处的大力支持和精心指导。

张保华处长、向军副处长在现场对案卷评查工作进行了悉心指导，对我局坚持通过行政执法检查促进依法行政的做法给予了充分肯定。

他们在评查现场查阅了案卷，还就案卷反映的基层执法实际，与黄力处长、部分法制科长进行了深入交流讨论。

马颖同志查阅案卷严谨认真，边看边记，就案件文书送达回证漏盖公章、行政处罚决定书处罚类型表述不规范等一些具体问题，提出了改进建议。

四是互查互学，促进法制审核水平提高。

在意见反馈环节，四个互评组组长能够直言不讳，既肯定被评单位案卷的优点，又直指不足，进行有理有据的问题辨析，使参会同志从案卷暴露的问题中提高了认识。

在典型案例交流讨论环节，大家对“从轻”“减轻”处罚的适用和证据、“最终解释权”类型案件的法规适用、有特别许可事项的无照经营查处管辖、行政处罚案卷正副卷有无必要分立等问题，展开积极热烈的讨论，进一步加深了思考，统一了认识。

此次评查，各单位既能及时发现本单位执法中的不足，又能直观学习到兄弟单位的工作亮点，并通过案件讨论与交流，进一步明确了新形势下工商行政管理行政执法工作中的难点和存在的问题。

市工商局政策法规处负责人在评查总结时强调，下一步在做好行政执法检查整改工作基础上，各单位法制机构一是要落实市局党委要求，以高度责任心做好法制机构本职工作，确保行政执法工作顺利有序;

二是要对照本单位年度依法行政目标任务和法制工作计划查漏补缺，做好各级考评检查准备;

三是要及时处理案件核审和复议应诉案件，确保不压案、不积案;

四是要加强工作预判，做好权责清单动态管理和市场监管清单编制工作，服务好深化改革。

近期，市工商局将抓紧汇总案卷评查意见，印发行政处罚案件评查通报，并根据评查出来的问题，分别对各单位发出有针对性的执法监督意见书，要求各单位结合自身进一步整改落实，提高全市工商行政管理行政执法能力。

(西安市工商行政管理局 )