国家知识产权局对十三届全国人大三次会议第8879号建议答复的函

陆銮眉代表：

您提出的关于将字号权和商标权协同管理、强化“老字号”品牌知识产权保护的建议收悉。

结合商务部、市场监管总局的意见，现答复如下：

党中央、国务院高度重视老字号保护和发展工作，习近平总书记强调，老字号要坚守品质和特色，在品牌建设、诚信经营方面发挥示范作用。

国务院就保护和发展老字号多次进行部署。

知识产权局、商务部、市场监管总局认真贯彻党中央、国务院有关决策部署，持续推动完善“老字号”知识产权相关立法，积极构建“老字号”保护、传承、创新、发展体系，严厉打击侵犯“老字号”知识产权违法行为，不断加强“老字号”知识产权保护，努力为“老字号”发展营造良好环境。

一、完善知识产权法律，加强“老字号”知识产权保护

“老字号”有着悠久的历史和极高的信誉度，凝聚着中华民族独特的历史及文化价值，蕴含着巨大的无形价值。

近年来，我国不断完善知识产权相关法律法规，加强“老字号”知识产权保护。

商标法、反不正竞争法、驰名商标认定和保护规定等都可以对“老字号”进行保护。

以商标法为例，“老字号”权利人可以通过申请商标注册，在商标法体系下寻求对“老字号”的保护。

2019年修订的《商标法》及其配套措施《规范商标申请注册行为若干规定》（国家市场监管总局令第17号）加强了对恶意注册、囤积商标行为的规制，加大了侵犯商标专用权的惩罚力度，明确了对恶意注册的处罚措施，进一步优化了“老字号”企业的营商环境。

同时，《商标法》规定了对驰名商标的扩大保护，包括已注册的驰名商标和未注册的驰名商标。

“老字号”企业如在个案中需要跨类别保护或者需要对未注册商标的“老字号”进行保护的，可以根据需要在案件中申请认定驰名商标，寻求商标法保护。

《商标法实施条例》规定地理标志可以作为集体商标或者证明商标申请注册。

对于符合法定注册条件的“老字号”也可以通过申请集体商标、证明商标对其进行保护。

同时，市场监管总局积极配合司法部推进《企业名称登记管理规定》修订工作，完善企业名称登记管理配套规章及规范性文件，将“驰名商标”“老字号”纳入全国名称规范管理系统，在企业名称登记管理过程中加强对“老字号”保护，维护企业合法权益。

二、积极支持“老字号”企业申请商标注册，构建“老字号”保护、传承、创新、发展体系

知识产局积极鼓励和支持合法所有人将“老字号”在国内作为商标申请注册以及通过马德里商标国际注册加快在境外商标申请注册，并大力支持“老字号”企业海外维权。

通过各种形式向“老字号”企业宣传介绍知识产权保护知识，提高“老字号”企业保护知识产权的自觉性和主动性。

商务部联合16部门出台《关于促进老字号改革创新发展的指导意见》，积极构建老字号保护、传承、创新、发展体系。

着力完善中华老字号名录，研究建立“有进有出”的动态管理机制，完善中华老字号名录。

统筹推进中华老字号和地方老字号工作，研究编制中华老字号数字博物馆建设方案，运用信息化手段建立健全“老字号”档案。

支持“老字号”企业改革创新,推动加快产权改革，引导企业运用现代化市场技术提高产品质量，促进企业创新发展。

搭建“老字号”展示展销平台,支持10个地方举办老字号博览会，为3000余家企业搭建文化展示平台。

在第二届进口博览会上首次设置“非物质文化遗产暨中华老字号”展示项目，打造面向全球的展示平台。

打造传统文化传承载体，联合有关部门将符合条件的中华老字号传统技艺纳入国家级非遗名录，将符合条件的中华老字号企业确认为国家级非遗生产性保护示范基地，举办老字号非遗技艺传承人培训班，实现中华优秀传统文化的社会共享和世代传承。

三、加大执法保护力度，严厉打击侵犯“老字号”知识产权违法行为

知识产权局严厉打击恶意抢注“老字号”企业商标行为。

在商标审查、商标异议审理和商标评审中依法支持“老字号”确权工作，采取提前审理、并案集中审理和从严适用法律等措施，对涉及恶意抢注知名度较高的“老字号”商标，通过商标异议或无效宣告程序不予注册或宣告无效，坚决遏制违反诚实信用原则、恶意攀附“老字号”企业商标声誉等恶意商标抢注行为。

近年来，聚焦电子商务、食品药品等重点领域和展会、进出口等重点环节，先后印发《2019年知识产权执法保护专项行动方案》，与市场监管总局联合印发《2019年知识产权执法“铁拳”行动方案》，与市场监管总局、公安部等部门联合印发《加强网购和进出口领域知识产权执法实施办法》，部署开展知识产权执法行动，严厉打击侵犯“老字号”知识产权违法行为。

市场监管总局自2018年以来，连续三年在全国范围开展重点领域反不正当竞争执法专项行动，重点查处仿冒混淆等侵犯知识产权不正当竞争行为，加强知识产权保护力度。

2018年和2019年，全国共查处各类不正当竞争案件25164件。

商务部积极会同相关部门加大对“老字号”商标保护力度，严厉打击侵犯“老字号”知识产权和制售假冒伪劣“老字号”产品的不法行为，推动设立“老字号”知识产权重大侵权案件快速维权通道。

下一步，知识产权局将会同有关部门认真贯彻落实党中央、国务院关于强化知识产权保护的决策部署，进一步推动完善“老字号”相关知识产权立法，深化商标注册便利化改革，深入推进知识产权执法“铁拳”行动，加大对恶意侵犯“老字号”知识产权行为的打击力度，切实加强“老字号”知识产权管理和保护，为“老字号”健康传承和发展壮大营造良好的创新环境和营商环境。

衷心感谢您对知识产权工作的关注，希望继续关心知识产权事业发展，对我们的工作提出宝贵的意见建议。

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（发布：小西）

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