问：某村委会利用本村集体土地，与本村村民签订工程承包合同，修建住房。并将大部分房产销售给本村村民，部分销售给外村人。所用土地未办理土地使用权证，没有发生土地使用权转让行为，仅以简单的协议或者收款收据来表明房屋权属的转让。这种情况，是否按照“销售不动产”税目缴纳营业税？

答：《国家税务总局关于印发〈营业税税目注释〉（试行稿）的通知》（国税发〔1993〕149号） 第九条销售不动产规定，销售不动产，是指有偿转让不动产所有权的行为。

不动产，是指不能移动，移动后会引起性质、形状改变的财产。

本税目的征收范围包括：销售建筑物或构筑物，销售其他土地附着物。

（一）销售建筑物或构筑物

销售建筑物或构筑物，是指有偿转让建筑物或构筑物的所有权的行为。

以转让有限产权或永久使用权方式销售建筑物，视同销售建筑物。

根据上述规定，虽然村委未发生土地使用权转让行为，但以转让有限产权或永久使用权方式销售房产应按“销售不动产”税目缴纳营业税。