从当前非税收入管理改革的实践来看，为了加强财政职能，增强政府调控非税收入的能力，摆脱部门利益驱动和行政体制改革滞后的约束，虽然积极探索，但由于这些改革主要集中在一个方面或特定环节，如征收方式改革和部门预算，没有触及部门、单位既得利益等深层次矛盾，政府监管能力仍然不足。

因此，为了使非税收入管理进入法制化、标准化、科学的轨道，只有创新非税收入管理模式，政府非税收入管理才能取得实质性成果。

（1）更新政府非税收入管理理念

逐步淡化预算外资金概念，尽快建立非税收入新概念，真正统一各级领导对非税收入“所有权国家、使用权属于政府、财政管理权”的理解。

首先，要牢固树立非税收入是财政收入重要组成部分的新概念，规范政府非税收入管理，加强税收征收管理。

二是树立全局观念，衡量财政改革和经济发展的全局，纠正政府与市场、政府与企业、整体与局部的关系，摒弃狭隘的地方保护主义、本位主义和分散主义倾向。

三是树立宏观调控理念，注重完善政府经济调控、市场监管和公共服务功能，减少和规范行政审批，通过改革规范非税收入管理，减轻社会负担，优化经济发展环境，为建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系奠定坚实基础。

(二)原源清理，分类规范管理

国家财政收入同时以税收和非税收入的形式共存。

对于非税收入的改革，我们需要从整体上清理原始来源，偿还税收或费用的原始面貌。

大多数费用实际上是税收收入，可以纳入税收管理，即实施“税费改革”;少数收费项目仍维持收费，纳入预算内或预算外管理；国有资产有偿使用收入等其他政府非税收入，按规定上缴国库或财务账户。

当然，各种乱收费、乱集资、乱罚款将在改革中废除。

通过清理整顿，实施分类改革，采取不同的处理方式，使其“分流归位”。

（三）建立健全标准化的非税收入征收管理体系

1、加强部门预算，编制综合预算，逐步将非税收入纳入预算管理。

非税收入属于政府财政资金，必须按照综合财政预算的要求，将非税收入形成的可用财政资源纳入统一的政府预算体系，实施真正意义上的综合预算。

2、继续深化“收支两条线”改革。

目前，一是按照“收支两条线”的要求，将非税收入纳入国库集中支付和政府采购制度。

二是完善账户管理，清理和规范预算单位的银行账户，取消各征收单位以各种形式设立的收入过渡户，确保预算外资金及时足额上缴财政，防止预算外资金转移截留、“小金库”、“账外账”等问题的发生。

三是实行收支脱钩。

要解决非税收入管理中存在的深层次问题，其核心是深化“收支两条线”管理，实行收支脱钩。

即：执行部门收取的非税收入全额上缴财政，列为财政预算收入；取消比例返还，不再实行收支挂钩；单位履行职能所需的费用，由财政编制部门预算解决；切断部门组织收入与自身利益的关系，从制度上解决非税收入管理中存在的深层次问题。

3、扩大和完善非税收入银行代收。

对行政事业性收费、政府性基金和国有资产有偿使用收入实行“收缴分离”;罚款实行“罚款分离”，款项由收银行直接上缴财政。

4、严格管理非税收入票据。

加强票据管理的一般原则是实现统一领导、统一使用、统一保管、统一核销和统一监督。

目前，许多地方改革中统一的“非税收入一般支付”是一种很好的模式，值得借鉴。

从实际操作的角度来看，效果更好。

5、建立和完善非税收入征收管理信息系统。

开发非税收入管理软件，实现非税收入从票据收购到自动核销、单位发票到自动账户、银行收到信息传输、财务处理信息到分类管理的一系列计算机网络管理。

实现金融与银行、金融与收入处罚单位、金融内部与金融部门上下级之间的计算机联网，全面监控非税收入的征收，提高工作效率和管理质量。

6、建立严格的法律制度。

尽快结束非税收入征收管理不可依赖的局面，加快非税收入管理法律制度建设，加强政府非税收入管理相关问题的研究和制度建设，加强对政府财政资源的全面法律约束。

7、成立专门的收费监督部门。

该部门不受同级政府机关的领导，而是直接负责同级人民代表大会或者上一级政府部门。

政府收费在人民代表大会的监督下，不得有不受监督、不受预算影响的政府收支。

领导责任制原则可以在具体操作中实施。