据企服快车企业财务税务服务中心从《经济参考报》获悉，房地产税立法草案考虑将房产税与城镇土地使用税合并。

“目前全国人大正在起草房地产税立法草案，考虑将现有的房产税和城镇土地使用税合并，并将房地产税列为地方税种。”国务院发展研究中心研究员倪红日28日在“新常态经济与财税改革方案实施高端论坛”上说。

倪红日在接受《经济参考报》记者采访时进一步指出“城镇土地使用税是对土地征税，按照土地的面积来计税征税；房产税是对房产征税，按照房产原值进行征税。房子是建在土地上的，将来这两个税种合并之后，即‘房地合一’，计税依据和税基就发生了变化，合并后的房地产税会按照房子的市场评估值来征税。”

“我们和财政部、国税总局对于房地产税的研究已经持续十年了，目前为止方案大体就是这个思路，现在全国人大正在起草房地产税立法草案，基本上也是按照这个方向在制定草案。”倪红日表示。

事实上，社会各界对于房地产税的法理依据存不同看法。国家税务总局原副局长许善达曾在多个场合表示，地产的所有者是国家，而房产的所有者是私人，土地是升值的，房屋是贬值的，房地产税开征在法理和理论上没法给出可信服的解释。

在各种争议声中，房地产税立法缓慢推进。财政部财政科学研究所所长贾康(微博)表示，最理想的情况是今年房地产税立法有个文本，明年有实质性动作“但到目前为止，房地产税立法还没有列入人大立法工作的计划，年内也不会有任何动作”。“我们现在只能说力争2016年立法可以推出。”倪红日表示。而天津财经大学经济学院财政系教授李炜光则向《经济参考报》记者表示：

“我觉得2016年都很难推出。”

在诸多难点中，要不要对住宅性房产征税、如何征税是争议的焦点“我的意见是只对高端住宅征税，普通住宅暂不征收，以后再说。”倪红日表示“还有一种观点是普遍征收，但这样就需要对低收入人群或低面积住宅不征税。”

在谈到房地产税征收是否存在技术难题时，倪红日告诉记者“现在二手房交易要过户，缴纳契税的时候就是按照房产的市场评估值来征的。”倪红日称，北京市每个市民名下有多少套房产，财税系统都有掌握，按照房产的市场评估值征税不存在任何技术问题。