工程变更管理办法及实施细则是确保工程项目顺利进行、控制成本、保证质量的重要制度。以下是详细的管理办法和实施细则：

工程变更管理办法

  1. 变更程序：

    • 明确变更范围：工程变更应严格遵循“先批准，后变更；先设计，后施工”的原则。变更范围包括工程设计图纸的变更、施工方案的变更、重要材料与设备的改变、施工现场条件等实际情况与勘察报告等技术资料不符引起的现场签证及变更、工程量清单与费用的调整等。

    • 分级审批：根据变更造价的大小，工程变更分为一般、较大、重大变更。一般工程变更和较大工程变更由项目行政主管部门组织审查，重大工程变更由项目行政主管部门作为牵头单位组织会审。

  2. 变更管理：

    • 严格控制变更：工程项目应严格按照经审查批准的设计文件组织实施，任何单位不得擅自变更，不得肢解工程变更规避审批。工程建设中确需变更的，应当按照规定的程序进行申报、审批。

    • 年度通报制度：工程变更实行年度通报制度，以确保变更管理的透明度和监督。

  3. 责任追究：

    • 明确责任：因工程咨询单位、设计单位、评估单位、招标代理单位、勘察单位、施工单位、监理单位、设备材料供应商等参建单位过错等原因造成工程变更的，应当先查清原因、分清责任，由相关单位按规定对参建单位及责任人作出处理意见。

工程变更管理实施细则

  1. 总则：

    • 适用范围：本细则适用于全部或部分使用市本级及以上政府资金投资建设的项目，工程变更应先审批后实施。

    • 变更定义：工程变更指政府投资建设项目在实施过程中因政策性、技术性及未知性等因素涉及工程价款增加的事项，包括工程设计变更、材料与设备的改变、暂定价项目及新型材料使用的签证、工程量增加、增加建设内容、清单漏项及材料差价导致费用的增加等。

  2. 变更审批程序：

    • 审批流程：工程变更须以书面形式签订补充合同或填报《工程变更审批单》。签订的补充合同或审批单内容不得与主合同、招标文件精神相违背。不得以工程变更名义，通过签订补充合同的形式肢解工程或增加工程量，规避招投标。

    • 分级管理：根据合同金额将工程项目划分为重要项目、较大项目、一般项目，变更审批权限根据项目类型相应调整。

  3. 法律责任：

    • 违规责任：建设单位及其相关个人的违规情形及违规责任，包括不按规定权限和要求报批工程变更、未经审查批准或审查未通过擅自实施工程变更、将工程变更实行化整为零规避审批、弄虚作假提供虚假工程变更造成投资损失浪费等行为，将受到相应的行政处罚。

  4. 附则：

    • 自筹资金项目：相关单位自筹资金建设项目的工程变更管理由各相关单位自行制定相应管理办法。

通过以上管理办法和实施细则，可以有效规范工程变更行为，确保工程变更科学、合理、经济，提高政府投资效益，保障工程质量和投资控制。