央企“走出去”，也就是中央直属的国有大型企业到境外投资，尤其是投资一些资源、能源和基础建设领域的项目，是中国经济应对下行压力，转移过剩产能，创造新的经济增长点的可选项之一。

央企带头“走出去”，不仅可以为中国经济的升级换代腾出必要的空间，还可以降低其在国内市场上对其他中小企业的挤压态势，为其他企业拓展更大的成长空间。

这些效应，正是央企“走出去”的重要意义所在。

但是，央企“走出去”，是到国际市场上去投资赚钱，是到国际市场上去和其他国家的企业、特别是跨国企业展开竞争，由此促进央企管理水平和生产效率的提高，以期提升央企在国际市场上的综合竞争能力，带动中国经济增长上台阶、升质量。

做到这一点，除了要谙熟国际市场通行的规则以外，也必须建立健全企业内部和外部的控制约束机制，否则，就只能延续“外战外行的弊端，把境外投资变成境外撒钱、赔钱、甚至洗钱的噱头。

在企业内部和外部的控制约束机制中，企业的内部审计和外部审计是最重要的控制约束机制。

不幸的是，以往央企境外投资，根本就没有审计约束。

据全国政协委员、审计署原副审计长董大胜在今年“两会”前召开的“完善国有资产监管体制研讨会”会上披露，截至2013年年底统计，118家中央政府直属企业资产总额达到35万亿元；根据国资委统计的境外经营单位资产在资产总额中占比12.5%计算，央企境外资产总额已超过4.3万亿元，而审计机关对央企的4.3万亿境外资产“基本上没有进行审计”。

最新数据显示，截至2014年底，绝大部分中央企业都在境外（含港澳地区）设立了分支机构，这些机构遍布在世界150余个国家或地区，中央企业纯境外单位资产总额、营业收入、利润总额分别约占中央企业总体的12.1%、17.9%和9%。

此外，中央企业境外投资额占中国非金融类对外直接投资的70%以上，对外承包工程营业额占我国对外承包工程营业总额的60%左右。

据上述会议披露，央企的国际化经营方式正在发生转变，中央企业在国际市场上不断拓宽经营覆盖区域，优化产品结构和业务经营范围，经营方式不断丰富，境外业务逐步转型升级；在经营区域上，继续保持对亚洲、非洲等传统市场的优势，对美洲、大洋洲的投资合作规模日益扩大；在经营领域上，逐步由能源资源开发和对外承包工程，拓展到高铁、核电、特高压等装备制造和工业园区建设领域……

经营覆盖面的拓宽，以及经营业务的转型升级，都需要在填补原来审计空白的基础上，把审计的覆盖面同步扩展至央企在境外投资经营的所有业务范围，做到审计全覆盖。

在今年“两会”期间，全国政协委员、国家审计署副审计长石爱中表示，就对央企的境外审计问题，他已提交了关于解决国有企业审计全覆盖问题的提案，“如果提案有结果了，审计署将采取很多措施来解决国企审计的全覆盖和国企‘走出去’部分的审计问题”。