截至2月2日澎湃新闻发稿,已经超过原先披露的全国土地出让金审计结果公布最后时间。澎湃新闻查询国家审计署网站发现,审计署尚未公布这一牵扯15万亿土地出让金的审计结果。
据新华社旗下《经济参考报》2014年11月报道称,在2014年10月底已结束现场审计,最晚会于次年1月向社会公布审计结果。报道援引知情人士称:
“年底应该能出结果,当年度的项目,没有特殊情况是不跨年的。”从审计署网站也可以发现,2013年12月30日,审计署公布了全国政府性债务的专项审计结果。而另一项全国社保金审计则是在当年8月公布了结果。
澎湃新闻致电国家审计署相关工作人员,未得到有关延迟公布的回复。
有分析人士称,土地出让金牵扯地方政府最重要财政收入之一,牵扯广泛,可能使后续工作难度加大;另外,由于此前有审计人员发现了值得深挖的线索,如果进一步追查深挖,也可能将过程延长。
目标指向土地出让金腐败
长期以来,各地土地出让金因收支明细处于公众监管视野之外、去向不明而饱受诟病。
2014年3月的全国“两会”政府工作报告首次提出,要对土地出让金收支和耕地保护情况进行全面审计。国务院总理李克强曾表示,对于社会公众高度关注的一些领域,比如像土地出让金收入等,我们要全面审计,要通过一系列的制度性措施,让权力寻租行为、让腐败现象无藏身之地。
2014年8月,全国首次大规模进行了土地出让金收支和耕地保护情况的全面审计。国家审计署将对2008年~2013年6年间,地方政府总计约15万亿元的土地出让金重点审计。
这次审计是继备受关注的社保基金审计和政府性债务审计之后,又一次全国性专项审计,也是首次全国范围内进行土地出让金收支审计。审计内容涉及土地规划、计划、审批、征收、供应和利用等土地管理的全部环节。
多位接受《经济参考报》记者采访的人士称,此次审计的严格程度甚至高于2013年的地方债审计。
业内人士称,土地出让金约占地方财政收入的1/3,是地方财政的大头,但这中间也存在许多地方政府权力寻租的现象。事实上,房地产领域腐败一直是地方政府腐败的重灾区,据中央纪委监察该内容由 中 审 网校所属 www. auditc n.c om部2014年8月披露,中央巡视组巡视的地区,95%存在房地产腐败。
国土资源部数据显示,在过去的13年间,土地出让年收入增长超30倍,总额累计近20万亿元。部分地区土地出让金占据地方财政“半壁江山”。
企服快车城市房地产研究院院长谢逸枫称,地方政府的“土地依赖症”越来越严重,“土地帐”永远是本“糊涂账”,通过审计可以对藏污纳垢的地方进行盘查。
审计中发现线索“值得深挖”
《经济参考报》此前的报道透露,在审计过程中,发现了一批线索“值得深挖”。 有分析人士认为,如果继续深入,将会有一批土地腐败案件浮出水面。
审计系统在反腐中作用巨大,在2013年银行间债市整肃行动中,由审计署牵头,同时公安部、证监会等多部委联合开展,彼时,多位银行、券商及基金公司高管被带走调查。
澎湃新闻梳理发现,审计署曾分别于2007年、2009年、2011年对部分地区的土地资金做了审计工作。
值得注意的是,三次审计结果中,地方政府违规、变相减免土地出让金、用地单位拖欠土地出让金等问题屡屡出现。
审计署农业与资源环保审计司副司长翟挨才此前接受采访时表示,产生这些问题的主要原因是经济利益驱动。部分地方政府只考虑加快建设和发展速度,以多种土地优惠作为招商引资的条件,而这些优惠行为最终主要体现在供地方式和供地价格两方面。当然也不排除少数人徇私舞弊、谋取私利的情况。
翻阅此前审计结果,2008年公告显示,11个城市违规使用出让金83.7亿元,其中挪用于建楼堂馆所和弥补经费等52.3亿元,出借和对外投资等31.4亿元。
2010年公告显示,抽查的13个市有7个市支出2.1亿元,用于弥补国土、城建等部门工作经费不足;有4个市违规支出2.38亿元,用于建设、购置办公楼、商务楼等。
2012年公告显示,11个市县共计97.19亿元土地出让收入未纳入基金预算管理;
12个市县违规使用土地资金15.42亿元。
有接近审计署的业内人士向澎湃新闻表示,目前房地产市场存在的问题主要体现在土地招拍挂流程、项目规划的更改、房产项目各类费用征缴等。这几个领域人为性因素很大,审计主要就是发现其中主要存在的违法违纪事项。
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