造价、审计等咨询项目属于依法必须招标范围吗？发改委明确了

工程建设项目的环评、造价、审计等咨询项目是否属于与工程建设有关的服务？是否属于依法必须招标的范围？国家发展改革委日前发文明确了。

国家发展改革委办公厅日前发布关于进一步做好《必须招标的工程项目规定》和《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》实施工作的通知（发改办法规〔2020〕770号，以下简称770号文），对《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委2018年第16号令，以下简称16号令）和《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》（发改法规规〔2018〕843号，以下简称843号文）实施工作进行指导。

根据770号文，依法必须招标的工程建设项目范围和规模标准，应当严格执行《招标投标法》第三条和16号令、843号文规定;法律、行政法规或者国务院对必须进行招标的其他项目范围有规定的，依照其规定。

没有法律、行政法规或者国务院规定依据的，对16号令第五条第一款第（三）项中没有明确列举规定的服务事项、843号文第二条中没有明确列举规定的项目，不得强制要求招标。

16号令第五条第一款第（三）项 本规定第二条至第四条规定范围内的项目，其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到下列标准之一的，必须招标：

也就是说，此处的“等”字含义为煞尾功能，而不是列举未完。

“与工程建设有关的服务”，仅指勘察、设计、监理，不包括其他。

关于《招标投标法实施条例》第二条“所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务”，一直有部分从业人员对“等”字的含义有所误解，认为属于列举未完，工程建设项目的环评、造价、审计等咨询项目也属于与工程建设有关的服务，属于依法必须招标的范围。

此次国家发展改革委办公厅发布的770号文明确，《招标投标法实施条例》第二条中“与工程建设有关的服务”，仅指勘察、设计、监理三者，而不包括其他服务项目。

同理，由于政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，采用招标方式采购的，适用《招标投标法》及其实施条例，《政府采购法实施条例》第七条“所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务”，此处的“等”字同样为煞尾功能，而不是列举未完。

有网友认为与工程有关的造价咨询属于必须招标的服务项目，理由是政府采购工程实施的重要一环是先算拦标价（属于工程造价），然后才能招标、开标。

这显然是误解。

再次提醒：政府采购的服务，即使与工程有关，但不是完成该工程所必不可少的，也不能认定为是与工程建设有关的服务。

比如工程立项前有关部门向社会采购的工程可行性研究报告等前期准备材料服务，再比如有关部门为了加强对政府采购工程使用财政资金的监管，从社会上采购的审计服务等。

另外，根据770号文，843号文第二条中的“等”字也是煞尾功能，不是列举未完，“等”字内没有列举的不属于必须招标的范围。

843号文第二条 不属于《必须招标的工程项目规定》第二条、第三条规定情形的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，必须招标的具体范围包括：

（一）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源基础设施项目;

（二）铁路、公路、管道、水运，以及公共航空和 A1 级通用机场等交通运输基础设施项目;

（三）电信枢纽、通信信息网络等通信基础设施项目;

（四）防洪、灌溉、排涝、引(供)水等水利基础设施项目;

（五）城市轨道交通等城建项目。

举例来说，城建项目中，只有城市轨道交通项目属于必须招标的范围。

其他项目比如民营企业实施的房建项目，尽管属于城建项目，但不属于必须招标的范围。

附文：

国家发展改革委办公厅关于进一步做好

《必须招标的工程项目规定》和《必须招标的

基础设施和公用事业项目范围规定》

实施工作的通知

发改办法规〔2020〕770号

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、公共资源交易平台整合牵头部门：

为加强政策指导，进一步做好《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委2018年第16号令，以下简称“16号令”）和《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》（发改法规规〔2018〕843号，以下简称“843号文”）实施工作，现就有关事项通知如下:

一、准确理解依法必须招标的工程建设项目范围

（一）关于使用国有资金的项目。

16号令第二条第（一）项中“预算资金”，是指《预算法》规定的预算资金，包括一般公共预算资金、政府性基金预算资金、国有资本经营预算资金、社会保险基金预算资金。

第（二）项中“占控股或者主导地位”，参照《公司法》第二百一十六条关于控股股东和实际控制人的理解执行，即“其出资额占有限责任公司资本总额百分之五十以上或者其持有的股份占股份有限公司股本总额百分之五十以上的股东；出资额或者持有股份的比例虽然不足百分之五十，但依其出资额或者持有的股份所享有的表决权已足以对股东会、股东大会的决议产生重大影响的股东”；国有企业事业单位通过投资关系、协议或者其他安排，能够实际支配项目建设的，也属于占控股或者主导地位。

项目中国有资金的比例，应当按照项目资金来源中所有国有资金之和计算。

（二）关于项目与单项采购的关系。

16号令第二条至第四条及843号文第二条规定范围的项目，其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的单项采购分别达到16号令第五条规定的相应单项合同价估算标准的，该单项采购必须招标；该项目中未达到前述相应标准的单项采购，不属于16号令规定的必须招标范畴。

（三）关于招标范围列举事项。

依法必须招标的工程建设项目范围和规模标准，应当严格执行《招标投标法》第三条和16号令、843号文规定；法律、行政法规或者国务院对必须进行招标的其他项目范围有规定的，依照其规定。

没有法律、行政法规或者国务院规定依据的，对16号令第五条第一款第（三）项中没有明确列举规定的服务事项、843号文第二条中没有明确列举规定的项目，不得强制要求招标。

（四）关于同一项目中的合并采购。

16号令第五条规定的“同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标”，目的是防止发包方通过化整为零方式规避招标。

其中“同一项目中可以合并进行”，是指根据项目实际，以及行业标准或行业惯例，符合科学性、经济性、可操作性要求，同一项目中适宜放在一起进行采购的同类采购项目。

（五）关于总承包招标的规模标准。

对于16号令第二条至第四条规定范围内的项目，发包人依法对工程以及与工程建设有关的货物、服务全部或者部分实行总承包发包的，总承包中施工、货物、服务等各部分的估算价中，只要有一项达到16号令第五条规定相应标准，即施工部分估算价达到400万元以上，或者货物部分达到200万元以上，或者服务部分达到100万元以上，则整个总承包发包应当招标。

二、规范规模标准以下工程建设项目的采购

16号令第二条至第四条及843号文第二条规定范围的项目，其施工、货物、服务采购的单项合同估算价未达到16号令第五条规定规模标准的，该单项采购由采购人依法自主选择采购方式，任何单位和个人不得违法干涉；其中，涉及政府采购的，按照政府采购法律法规规定执行。

国有企业可以结合实际，建立健全规模标准以下工程建设项目采购制度，推进采购活动公开透明。

三、严格执行依法必须招标制度

各地方应当严格执行16号令和843号文规定的范围和规模标准，不得另行制定必须进行招标的范围和规模标准，也不得作出与16号令、843号文和本通知相抵触的规定，持续深化招标投标领域“放管服”改革，努力营造良好市场环境。

国家发展改革委办公厅

2020年10月19日