强化乡镇内部审计 发挥“啄木鸟”的作用

随着城镇化建设的加速推进，乡镇公共事务管理也快速扩张，为防止腐败的滋生，乡镇政府有责任监督与管理其所属各部门、村组织及各经济组织的行为。

所以提高乡镇内部审计质量，发挥内部审计“企服快车”的作用，是乡镇提升公共管理服务水平的必由之路。

一、存在的主要问题

(一)制度缺失，内审的监督作用难以发挥。

内审人员在实施具体的审计工作时无章可循。

出具的审计意见和建议没有法律的强制性，难以落实。

同时，各单位没有建立规范的内审制度。

内审工作随意性大，没有真正做到制度化、常规化。

（二）机构不全，内审的组织保障难以落实。

内审是一个组织中不可缺少的部分。

内审的工作范围包括检查和组织内部控制制度系统的适用性和有效性，以及在完成所指派的职责时的执行效果。

但目前内审机构的设置不尽合理，没有一个统一的设置标准。

内审人员执纪执法的程度直接受单位领导影响，工作质量直接受单位领导的制约。

（三）认识不高，内审的工作质量难以保证。

主要是单位主要负责人对单位内审的认识不足，甚至不屑内审的作用。

目前内审基本是“走过场”。

没有发挥应有的监督、约束、指导和保证的作用。

（四）手段单一，内审的工作方法难以创新。

目前，内审。

重点放在审查财务收支的真实性、合法性上，而在评价内部控制制度是否完善，单位内部各部门职能是否到位等方面，没能发挥应有的作用。

（五）力量薄弱，内审干部素质一时难以提升。

目前，内审干部业务素质参差不齐。

人员不专大多没受过系统的专业培训。

短期内其干部的整体素质难以有明显的提高。

二、深化乡镇内部审计的建议

(一)健全内审工作机制。

1、加强内审的制度化、规范化。

要遵照《审计法》及《审计法实施条例》的有关规定，给乡镇内部审计的性质一个性定论，并结合乡镇审计实际，制定一套切实可行的内部审计规范或指南，建立和完善内部审计质量控制措施和办法，完善审计复核、审计质量责任追究等制度，进一步规范审计行为，最大限度地降低审计风险，提高内部审计工作的质量和效率。

2、要建立独立的审计机构。

建议上级政府把乡镇内部审计作为审计机关的派出机构，在乡镇设立独立的内部审计机构和专职审计人员，直接对审计领导小组负责，根本上解决内审人员“兼职”的弊端，保证内审机构独立行使职权，提高乡镇内部审计地位。

(二)提高内审人员素质。

随着乡镇经济业务日趋复杂，要适应新形势的要求，从整体上提高审计队伍的战斗力，全面提高内审人员的综合素质是必由之路。

1、加强职业道德培训。

执法必先守法，守法必先懂法，内审人员要定期学习《内部审计人员职业道德规范》和相关财经法规，确保在审计中廉洁自律，秉公执法，增强内审的性和公信力。

2、坚持持证上岗。

依法通过内审资格考试取得内审从业资格的人员才能从事内审工作，这是依法审计的前提。

同时内审人员须参加后续教育培训，未通过后续教育考试自动丧失内审资格。

3、审训结合。

根据审计工作需要，采取集中培训、审前培训等多种培训方式，结合交叉审计、联合审计等多种形式“以审代训”。

上级审计机关应通过组织经验交流、信息沟通、以老带新等活动，及时有效解决内审遇到的疑问，切实提高审计人员的专业素质和工作技能。

(三)营造内审工作合力。

乡镇内部审计的有效开展离不开各级领导和社会各界的支持，因此，要积极营造内审良好氛围，形成合力。

1、努力争取基层决策领导的重视。

通过调研、协调、建议等方法，积极向乡镇党委政府宣传对内部经济活动进行监督的重要意义，强调内审对风险管理和防范的积极作用，使他们理解并支持内审工作开展。

2、努力争取社会各界的理解和支持。

应把群众上访案件作为审计工作的重点来抓，提高内审的影响力。

通过工作宣传、接受举报、结果公告等多种途径，充分发挥舆论的监督作用，真正取信于民，维护农村社会稳定。

(四)监督与建制并举。

在乡镇内审工作越来越复杂的大环境下，要切实提高审计质量和效率，必须围绕以下两个重点展开：

一是做到事前、事中、事后审计监督并重，形成权力约束机制。

二是推动各项制度建设。

内审不能为审计而审计，不仅要发现相关的问题和不足，而且应当充分运用审计成果，通过科学评价，揭示问题的深层次原因，提出创新乡镇制度建设的审计意见和建议，完善监督机制，推动决策的科学化、民主化，更好地为乡镇党委政府和农村基层组织服务。

三、把握内审关键环节。

乡镇内部审计人员、经费有限，要集中精力抓主要矛盾，切实加强内部审计监督职能。

(一)加强村干部经济责任审计，通过对村支书、村长任期开展经济责任审计，可以正风肃纪、加强监督，客观公正地评价村支两委负责人任职期间的成绩该内容由 中审网校所 属www .a ud i t c n.com和问题，分清责任，促进勤政廉政、全面履责。

(二)加强支农资金专项审计，乡镇惠民政策的面越来越宽，村可支配的资金也越来越多，如下拨的征地补偿款、环境整治、饮水安全工程、示范村建设、低保等。

在缺乏有效监督的情况下，村干部实际上已成为集体资产的支配者，极易滋生腐败。

因此，在审计中，一要关注各类补贴到农民个人的资金是否及时、足额发放到位，严厉查处各项补贴资金未按时足额到位违法违规行为;

二要关注农村建设的补助资金是否按项目要求专款专用，如农村环境整治、农村饮水安全工程、示范村建设、中小学危房改造等专项资金，确保农民真正享受环境、饮水、文化、教育等基本的社会福利。

(三)加强农村工程项目审计，在加快城镇化建设步伐的进程中，乡镇各项市政建设、产业政策、实事工程投资较多，必须全面实行工程项目“必审制”，500 万元以下项目可由乡镇内审机构审计。

一要重点审计项目资金情况，有无账实不符、虚增工程建设预算、擅自降低建设标准等问题;

二是重点审计项目绩效情况，有无管理混乱、责任不清或工程质量等问题，有无形成损失浪费、偷工减料或安全隐患等后果。

(来源: 财经网)