党的十八届四中全会作出了《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，国务院印发了《关于加强审计工作的意见》，对完善审计制度、加强审计工作作出重大部署。这在审计发展史上具有里程碑意义，也表明审计工作步入新时代，审计发展面临新机遇，审计机关承担新使命。我们要审时度势、抢抓机遇，勇于担当、不负重望，用全新思维把握审计发展规律，用创新举措推动审计转型升级。

科学审视审计“新常态”党的十八大以来，党中央作出了全面深化改革、全面推进依法治国等一系列重大战略部署，在治国理政方面进行了一系列新的实践和探索，国家治理任务愈加繁重，审计环境发生深刻变化。与此相适应，审计工作呈现出不同于以往的新的阶段性特征，即审计“新常态”，其实质是审计监督的全方位“升级”，包括审计功能定位、目标任务、技术方法等各方面的升级。具体体现在五个方面：一是“高定位”。四中全会《决定》把审计监督纳入党和国家监督体系，把审计摆在前所未有的重要位置；国务院《意见》从七个方面对审计工作提出新要求、赋予新使命；李克强总理对审计功能作出六个形象定位，并强调审计是国家宏观调控的重要工具；刘家义审计长多次阐述，国家审计是国家治理的重要组成部分，是国家治理的基石和重要保障。审计监督职责不断强化，审计的功能定位不断提升。二是“全覆盖”。四中全会《决定》明确指出，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖；国务院《意见》进一步强调，对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施落实情况进行审计。审计实践的广度已覆盖经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，具体审计项目如政府性债务审计、社保资金审计等也实现审计深度的全覆盖。三是“一盘棋”。实现审计全覆盖，必须强化“一盘棋”意识和“大格局”思维，改革审计组织管理模式，科学谋划工作，合理配置资源，形成监督合力，提高审计成效。目前全国、全省统一组织大型审计项目逐渐增多，上级审计机关的业务领导更加集中统一，各级审计机关上下联动趋势明显，国家审计、内部审计和社会审计资源加快整合，“大审计”格局基本形成。四是“智慧化”。随着云计算、大数据、移动通讯等信息技术发展，“智慧审计”将成为审计工作新模式，审计项目管理趋向实时化、远程化，审计成果开发趋向智能化、可视化，机关行政管理趋向信息化、综合化。五是“多挑战”。要适应新要求、新使命，审计工作还亟需解决很多问题，如人员少任务重的矛盾将长期存在，审计对象违纪违法手段更加隐蔽复杂，绩效审计和环境审计尚未全面铺开，审计队伍结构还不够合理，审计作风和廉政风险时刻都不能忽视，等等。

准确把握审计“新使命”

近年来，党中央、国务院持续对审计工作提出新的目标和要求，体现了新形势下国家治理对审计监督的新需求，这种需求决定审计的重点和方向，也赋予审计新的责任和使命。一是更加注重对行政权力的制约和监督，在国家治理中发挥着不可替代的重要作用。从党的十八大到十八届三中、四中全会对审计工作的要求，以及国务院《意见》，都进一步明确了国家审计在强化对权力的制约和监督中的重要地位，充分表明审计作为依法以权力监督制约权力的制度安排，正由经济制度体系逐步融入以国家治理为核心的政治制度体系，正由曾经的经济监督“审计风暴”嬗变为推动国家良治的常态工具，将在维护国家安全、促进民主法治、推进深化改革、推动反腐倡廉等方面承担更多的责任。

二是更加注重发挥宏观调控工具作用，促进和保障国家重大决策部署的落实。国务院《意见》要求，持续组织对国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况的跟踪审计，密切关注各项改革措施的协调配合情况。审计从最初查错纠弊，到保障国家重大决策部署的贯彻落实，促进增强改革的系统性、整体性和协调性，监督视角由微观转向宏观，将更加贴近国家调控宏观经济、深化各领域改革的需要，更加注重在宏观层面摸清情况，查找问题，提出建议，保证宏观调控和深化改革的精准发力，促进经济社会持续健康发展。三是更加注重监督依法行政、廉政建设和履职尽责，推进依法治国。国务院《意见》明确要求，强化审计对促进依法行政、推进廉政建设、推动履职尽责的监督作用，加大对依法行政情况的审计力度，注意发现有法不依、执法不严等问题；深化领导干部经济责任审计，依法依纪反映不作为、慢作为、乱作为问题。审计使命由经济监督延伸至法治监督，将更加注重经济问题表象下的法纪执行、职责履行等情况，推动健全法律规范体系和法治实施、监督、保障体系，促进依法治国、依法行政。四是更加注重广泛参与社会事务，维护民生和公共利益。国务院《意见》从维护国家经济安全、促进改善民生和生态文明建设两个层面，强调加强重点民生资金和项目、自然资源和能源、污染治理和环境保护的审计。审计在守护国家财政资金的同时，将更加注重维护民生、捍卫公共利益、促进社会公平正义、保障人民群众的合法权益不受侵害。

积极谋划审计“新策略”

当前和今后一段时期，审计机关要把学习贯彻四中全会《决定》和国务院《意见》作为首要政治任务，作为纲领和指南，切实转变观念，突出重点，创新举措。