目前,除了发展经济,增强财政资源,妥善处理饮食与建设的关系,严格控制人员,严格预算支出作为消化县级政府债务的根本政策外,还需要进一步做好以下工作:
1 各部门要充分认识县级政府债务对财政平稳运行的危害,树立正确的债务风险观。
首先,在工作中做好债务风险分析,不仅要考虑建设项目的预期收益,还要充分考虑是否存在无偿还能力的风险。
立项时,必须坚持收益与风险平等的原则,充分考虑政府债务的风险。
二是在处理债务风险问题上树立正确的债务风险观。
既要避免担心,认为我县债务极其严重,不顾全县基础设施建设滞后于经济建设的情况,坚决反对政府借贷,影响开放发展工作;同时,要避免盲目乐观,认为多少债务无所谓,把政府债务放在脑后,最终给县乡财政造成不可估量的损失。
2 进一步确立财政部门在县级政府债务管理中的主导地位,建立政府债务集中管理机制。
从我县债务管理现状来看,建立政府债务集中管理机制应提上议事日程。
也就是说,政府债务由财政部门统一管理。
只有建立财政部门在县政府债务管理中的主导地位,才能不断探索县政府债务管理的新模式,制定符合县实际的管理措施、原则、程序,使政府债务管理工作科学、标准化、法制化,从根本上改变债务多、管理分散的被动局面,实现“科学、诚信”。
3 在政府债务披露和披露问题上,要始终坚持客观、及时、完整、谨慎的会计原则,将政府债务统计纳入预算会计范畴,充分、及时、系统地披露和披露政府债务。
具体方法是根据客观事实对所有债务进行清理核实,逐一登记。
例如,在处理多年来欠发工资的问题时,应在临时付款中反映为应列支出而不是应列支出。
明确账目,建立政府债务管理档案,彻底了解政府债务基础。
二是定期编制报告制度。
县级政府债务已成为当前工作中经常发生的现象。
每项债务的发生,首先要经财政部门批准,及时纳入政府债务统计范围。
第三,对或有负债,要贯彻稳定原则,在统计报表附注中披露。
这是因为或有负债的结果是不确定的。
如果事先没有意识到和预防,单位可能会发生大量支出,造成严重后果。
4 规范行政行为,建立县级政府债务控制机制。
在县级政府债务管理中,要科学合理地确定政府债务规模,树立科学的发展观,做到适度借贷,不能超越财政建设。
建立有效的债务控制机制,将消化现有债务、控制新债务纳入各单位年终绩效考核。
严禁政府部门搞经济担保,加强领导干部经济责任制,加强责任追究,遏制新债务发生,杜绝政府债务恶性扩张。
5 加强还款意识,每年制定详细的还款计划,将到期债务纳入当年预算,建立县级还款目标管理责任制。
明确还款责任非常重要,防止金融行为的发生。
债务还款单位应按照“谁借、谁还”、“谁受益、谁负担”的原则进一步落实,通过项目单位还款、预算扣除、债转股等形式逐年消化债务。
加强对到期债务的收集,积极探索解决政府债务和风险的新途径。
总之,县级政府债务是历史遗留下来的问题,在实际工作中是不可避免的,不能长期拖延。
要充分认识政府债务的严重性,加强县级政府债务管理,进一步加快地方经济发展步伐,增加可用财力,逐步提高偿债能力。
同时,要大力控制新债务的发生,防范和化解债务带来的财政风险,确保县域经济走上良性循环发展的轨道,全面建设和谐社会。
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