不久前，江苏省南京市工商局网站上挂出了一条消息，明确规定除未满一个会计年度的新公司外，所有参加年检的公司制企业法人均应提交工商年检审计报告。据了解，根据这一规定，今年南京需要提交审计报告的企业多达15万家，其中不乏小微企业。

为此，有小微企业人士抱怨此举势必会增加企业的成本压力。

交还是不交？

据了解，2006年我国的新《公司法》第165条规定：“公司应当在每一会计年度终了时，编制财务会计报告，并依法经会计师事务所审计。”同年2月，国家工商总局第23号令《企业年度检验办法》第7条也要求，“企业申报年检时，企业法人应当提交年度资产负债表和损益表，公司和外商投资企业还应当提交由会计师事务所出具的审计报告。”对于几年前的规定，缘何南京市工商局等监管部门近日又做出明确规定？河南省注册会计师协会副会长兼秘书长张连升告诉《中国会计报》记者，虽然河南省的工商部门目前还没有明确规定所有企业必须在年检时提交审计报告，但由于当时国家政策并未完全在各地落地，而后又受到2008年金融危机的影响。本着为企业减负的思路，国家工商总局出台了一项特别通知，给予广大企业免除提交审计报告的优惠。在这一政策中，工商总局仍明确了4类不能免交审计报告的企业类型。目前，河南延续的是这一特殊政策，并未全部予以免交。

另据了解，除南京外，云南省昆明市也明确要求各类企业年检时须提交审计报告。而以重庆和北京为代表的个别城市则延续了免交审计报告的做法。这一政策在全国各地的不统一让人疑惑。

工商年检审计物有所值

一位来自上海的业内人士向记者透露，现在的工商年检流于形式，是不少地方强调工商年检审计报告的重要因素之一。

“从这一角度出发，大趋势是用审计报告替代工商年检。”该人士分析说。但在现实中，事务所在工商年检审计过程中遇到不少问题。

该人士坦言，企业财务管理基础较差、不具备出具审计报告的基础等现实条件让事务所很是头疼。在这种情况下，事务所也不愿意承担这部分审计责任，因为目前看起来在出具审计报告后，企业就将责任一股脑推脱给了事务所。

然而，开展工商年检审计工作的会计师事务所仅仅只是为了承担这个包袱吗？张连升有不同看法。在他眼中，工商年检审计意义重大，并不只停留在字面上。

他以案例说明。河南省新乡市巨中元会计师事务所2012年接受委托对全市投资类企业展开年检专项审计时发现，大约50%的投资类企业存在涉嫌非法集资、虚假出资和抽逃出资等违法、违规问题，帮助政府相关部门及时发现隐患并采取了有力措施规范市场运行秩序。

在有利于有关部门加强监管之余，张连升认为，工商年检审计也有督促企业，尤其是部分小微企业逐步规范会计基础、规范会计信息质量及帮助企业培训会计人才的作用。

“与工商年检审计所付出的成本相比，审计报告的价值要高得多，这绝对是一笔划算的买卖！”张连升坦言。

监管机构应尝试购买服务

对于工商年检审计给企业增加的额外负担，业内人士想了不少办法。

河南誉金会计师事务所所长王鹏说，工商年检的目的仅仅是延长营业执照的期限及股东身份的确认等。仅就工商年检而言，企业没必要提交审计报告。但对工商部门来说，有了审计报告，就无需再对企业抽逃资本进行审查。

如果是为了取信工商部门，工商部门为了证实企业未抽逃资本而要求企业提供书面证据，应由工商部门承担相应的审计费，因为报告的使用人是工商部门，属于报告的受益方。

张连升也赞同王鹏的观点。他主张有关监管部门可以采用购买服务的方式推行工商年检审计。

他告诉记者，河南拥有众多小微企业，同时，小微事务所也占据了河南事务所总量的半壁江山。

“小微事务所对口服务小微企业的做法在河南很有实践意义。”张连升说。

同时，张连升还建议，为了消除事务所对工商年检审计责任的后顾之忧，有关部门应出台规定，明确区分企业责任和审计责任。中国注册会计师协会等行业主管部门也可以就有关问题与工商部门进行沟通，根据工商年检报告使用方的需求，研究出台标准化模板，保证工商部门的审计信息需求，也让工商部门能看得懂审计报告，提供审计信息的可用性及其后续价值。

据了解，最近，上海市注册会计师协会也在汇总上海市各区县对于工商年检审计工作的执行情况，并组织事务所座谈，收集会员们的意见。稍后，上海市注册会计师协会还计划将汇总后的情况与上海工商部门进行沟通、协调，探索下一步的具体实施路径。