昨日，国务院发布《事业单位人事管理条例》，建立事业单位工资正常增长机制。事业单位人员7月起依法参加社会保险。

这意味着一直饱受争议的事业单位与企业单位工资福利待遇差距，特别是养老金差距将有所改善。不过随着3千多万事业单位员工参加社保，谁来为这项总费率高达44%的养老保险改革“埋单”成为难点。

养老金并轨发出重大信号

此前，事业单位跟企业单位的养老金差距，一直备受争议。近年来，“养老金并轨”呼声日渐高涨。

企业退休人员的养老金水平经过十连涨之后，已从2005年的月人均714元提升到今年的超过2000元。然而，2014年养老金双轨制改革的矛盾依旧十分突出，而2014年养老金双轨制改革也仍未取得重大进展。据中国保险报报道，目前从机关退休的退休金已经超过4000元。

而新的《条例》明确，事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。

人社部副部长胡晓义也对媒体表示，下一步将遵循市场化原则启动机关事业单位养老保险改革。

事业单位3153万人参加社保谁出资

随着《条例》的公布，国事业单位准确的底数也随之公开——现有事业单位111万个，事业编制3153万人。

《条例》规定， 国家建立事业单位岗位管理制度，明确岗位类别和等级。事业单位新聘用工作人员，应当面向社会公开招聘。同时还规定，国家建立激励与约束相结合的事业单位工资制度，并建立事业单位人员工资的正常增长机制。

据《第一财经(微博)日报》报道，虽然事业单位养老保险制度改革方案尚无定论，但《条例》第35条明确提出，事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。这意味着事业单位3153万人将参加社会保险。

此次《条例》明确规定事业单位及其工作人员要参加社会保险，也产生了一个难点，即谁来为这项总费率高达44%的养老保险改革“埋单”是政策制定中的一个难点。

而清华大学就业与社会保障研究中心杨燕绥支出，财政不太可能为所有的事业单位养老保险改革出资，但“筹资机制不解决，事业单位养老保险改革就走不下去。”