某纳税人在外省设立了分支机构，分支机构以当地A公司的名义对外从事承包经营劳务，双方规定，该纳税人按月向A公司支付服务费，并且要向A公司开具服务业发票。

纳税人来电咨询，是否可以开具总公司所在地服务业发票？该项服务费能否开具服务业“营改增”专用发票？

税务机关认为，这个问题的实质是如何认定纳税地点。

营业税暂行条例第十四条规定，营业税纳税地点：

纳税人提供应税劳务，应当向其机构所在地或者居住地的主管税务机关申报纳税。但是，纳税人提供的建筑业劳务以及国务院财政、税务主管部门规定的其他应税劳务，应当向应税劳务发生地的主管税务机关申报纳税。

参考《重庆市地方税务局关于营业税若干政策问题的通知》（渝地税发〔2009〕178号）规定，纳税人除提供建筑业劳务、销售或出租不动产以及转让或出租土地使用权以外，提供应税劳务、转让无形资产，应当向机构所在地的主管税务机关申报纳税。这里所称“机构”，是指同时符合以下两个条件的单位：

（1）依法应办理税务登记；

（2）设立结算账户，能够准确核算收入。

根据上述规定，该纳税人对外从事承包经营支付的服务费，应开具分支机构所在地的服务业发票，而不应开具总机构所在地的发票。

该承包经营支付的费用，不属于《财政部、国家税务总局关于在全国开展交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点税收政策的通知》（财税〔2013〕37号）附件1《交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点实施办法》所附的《应税服务范围注释》中的“营改增”应税服务范围，因此，不能开具应税服务业“营改增”专用发票。

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