分税制是指中央政府和地方政府之间在税收征收和分配上的一种制度安排。在分税制下，税务收入被分为中央税和地方税两部分，中央税由中央政府征收并由中央政府全权支配，地方税由地方政府征收并由地方政府支配。

为何要实行分税制呢？这是因为在中国改革开放初期，地方政府往往缺乏财政资金，难以开展基础设施建设和社会福利事业，而中央政府拥有丰厚的财政收入，却难以有效地调动地方政府的积极性，因此实行分税制，可以在一定程度上缓解中央与地方财政之间的矛盾。

分税制的实施是有一定法律依据的，中国宪法规定：“国家税收由全国人民代表大会及其常务委员会制定，分为中央税和地方税”，《中华人民共和国财政法》也对分税制进行了规定，明确了中央与地方税种、税率、税基、税额的划分和分配原则。

在分税制下，中央税包括的主要税种有增值税、消费税、关税、企业所得税、个人所得税等，而地方税包括的主要税种有房产税、土地使用税、车船税、契税等。中央政府根据国家的需要和财政状况，可以适时调整税种、税率和税收分配比例，以保证国家财政的稳定和地方财政的可持续发展。

总之，分税制是中国税收制度的重要组成部分，是中央与地方政府之间财政分权的实现方式，其实施不仅有利于促进国家经济发展和社会进步，也有利于维护中央与地方政府的关系，实现财政资源的合理配置。