近日，经国务院总理签批，国务院印发《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》（以下简称《意见》）

《意见》指出，要以国家领导人新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照高质量发展要求，深入实施创新驱动发展战略，通过打造“双创”升级版，进一步优化创新创业环境，大幅降低创新创业成本，提升创业带动就业能力，增强科技创新引领作用，提升支撑平台服务能力，推动形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局，为加快培育发展新动能、实现更充分就业和经济高质量发展提供坚实保障。

《意见》提出了打造“双创”升级版的八个方面政策措施，有关知识产权部分政策解读如下：

一、加快推动创新创业发展动力升级

1、加大财税政策支持力度

企业研发费用加计扣除指促进企业加大研发投入，提高自主创新能力，加快产业结构调整的税收优惠政策。

为进一步做好研发费用税前加计扣除优惠政策的贯彻落实工作，切实解决政策落实过程中存在的问题，国家税务总局、财政部等部门先后制定了《关于完善研究开发费用税前加计扣除政策的通知》（财税〔2015〕119号）、《关于企业研究开发费用税前加计扣除政策有关问题的公告》（国家税务总局公告2015年第97号）及《国家税务总局关于研发费用税前加计扣除归集范围有关问题的公告》（2017年第40号）等政策文件。

国务院总理曾在2017年政府工作报告中指出：将科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%，千方百计使结构性减税力度和效应进一步显现。

《意见》提出，将企业研发费用加计扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企业扩大至所有企业。

从上述政策可以看出，享受加计扣除的主体扩展到了所有企业，为了减少企业负担，企业应该按年、按项目、按类别编制研发费用辅助账，及时进行研发费用加计扣除的申请。

2、加快推进首台（套）重大技术装备示范应用

首台（套）重大技术装备是指通过原始创新、集成创新或引进技术消化吸收再创新，在原理、结构、性能等方面有重大创新突破，集机、电、自动控制技术为一体，拥有自主知识产权的核心技术和自主品牌，具有显著的节能和低（零）排放特征，并经用户初次使用的成套技术装备、单台设备或关键部件；

各个省、直辖市都根据地方发展需要，制定了《首台（套）重大技术装备认定管理办法》，充分发挥市场机制作用，推动重大技术装备研发创新、检测评定、示范应用体系建设。

企业需要根据自身实际情况，及时进行首台（套）重大技术装备的认定，以便享受相关项目政策的扶持。

3、建立完善知识产权管理服务体系

建立完善知识产权评估和风险控制体系，鼓励金融机构探索开展知识产权质押融资。

完善知识产权运营公共服务平台，逐步建立全国统一的知识产权交易市场。

鼓励和支持创新主体加强关键前沿技术知识产权创造，形成一批战略性高价值专利组合。

聚焦重点领域和关键环节开展知识产权“雷霆”专项行动，进行集中检查、集中整治，全面加强知识产权执法维权工作力度。

积极运用在线识别、实时监测、源头追溯等“互联网+”技术强化知识产权保护。

该部分要求企业推行《企业知识产权管理规范》（GB/T29490-2013），做好知识产权的创造、运用、保护和管理工作。

在创造和保护方面，及时进行专利检索和分析，做好高价值专利的培育和申请，针对核心技术做好专利布局，形成一批战略性高价值专利组合；在运用方面，建立完善知识产权评估和风险控制体系，鼓励金融机构探索开展知识产权质押融资，鼓励企业使用商标、专利、版权等知识产权开展质押融资，鼓励银行、担保机构等机构探索建立更多知识产权质押融资的模式，完善知识产权运营公共服务平台，逐步建立全国统一的知识产权交易市场，将更多“闲置的”商标和专利盘活起来。

二、持续推进创业带动就业能力升级

提升归国和外籍人才创新创业便利化水平。

深入实施留学人员回国创新创业启动支持计划，遴选资助一批高层次人才回国创新创业项目。

健全留学回国人才和外籍高层次人才服务机制，在签证、出入境、社会保险、知识产权保护、落户、永久居留、子女入学等方面进一步加大支持力度。

三、进一步完善创新创业金融服务

完善创新创业差异化金融支持政策。

依托国家融资担保基金，采取股权投资、再担保等方式推进地方有序开展融资担保业务，构建全国统一的担保行业体系。

支持保险公司为科技型中小企业知识产权融资提供保证保险服务。

完善定向降准、信贷政策支持再贷款等结构性货币政策工具，引导资金更多投向创新型企业和小微企业。

研究开展科技成果转化贷款风险补偿试点。

实施战略性新兴产业重点项目信息合作机制，为战略性新兴产业提供更具针对性和适应性的金融产品和服务。

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