近期，中办、国办下发的《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及相关配套文件则对审计职业化建设提出了明确的意见，迫切要求各级审计机关加快推进审计职业化，积极探索适合本地区的职业化建设方法措施。所以作为基层审计机关贯彻落实《框架意见》就需要找准当前基层审计机关人才队伍建设面临的问题，找出相关问题的解决办法，为推进审计职业化建设奠定坚实的基础。

一、当前审计职业化建设面临的问题

当前，审计干部队伍建设与发展形势不相适应的矛盾日益凸显，严重制约着审计工作的科学发展。审计力量青黄不接，依法审计水平不高，综合能力素质欠缺，职业化建设滞后等等问题，这些都是审计事业发展需要面临的难题。

（一）职业保障不足。一是职业待遇偏低。审计职业的性质决定了审计人员是普通的公务员，其正常的工资、薪金是其最主要的生活来源。而基层审计机关的许多审计人员，收入微薄，仅够维持个人的生活所需。这样的境况，对职业化的审计人员来说是不公平的。另外待遇不高也很难吸引到高、精、尖的人才，特别是计算机顶尖人才、投资建设专家、经验丰富会计师等精英人才。相比于企业经营实体给予的工资待遇，精英人才更青睐后者。

二是职业风险较高。新常态下，从中央到地方对审计的期望越来越大，审计质量要求越来越高，审计报告的责任追究制等种种因素造成审计人员的职业风险与审计人员的职业待遇并不成正比。高风险与低收入之间的强大落差让一些具备胜任审计职务的高、精、尖人才，面对审计职业望而止步。

三是工作强度较大。随着经济社会的快速发展和各种专项资金越来越多，基层审计力量不足、工作强度大的问题日益凸现。党委政府交办的政府投资建设项目、民生资金和项目、信访审计调查项目也越来越多；上级审计机关统一组织的大型交叉审计项目较多，很多审计干部每年有三到四个月是在外地审计，并且加上基层审计机关行政事务繁杂，能够休假的时间不多，很多审计人员疲惫不堪。

（二）职业发展受限。一是晋升机制不畅。当前，由于职数与编制限制，领导岗位数有限，很多审计干部干一辈子都是科员，即使干的比较出色也很难晋升到合适的岗位，职业晋升通道受阻。另外，有些基层审计人员常年待在固定的科室，固定的岗位，对审计职业产生了懈怠，得过且过、混日子的现象依然存在。

二是轮岗力度不够。有些基层审计干部长期待在固定的岗位，工作能力逐渐失衡，从事业务的审计人员综合能力差，从事行政的业务能力弱，一旦进行岗位交流，工作几乎难以为继，形成了个人依赖岗位、岗位依赖个人的局面，能力失衡与岗位依赖的矛盾依然突出。

三是人才交流不畅。审计机关是业务部门，很多审计人员从毕业后就一直在审计机关工作，没有其他行政管理部门的工作经历，横向、纵向交流难，致使审计人员进得来，出不去，人员板结，施展才能的空间小、机会少。

同时，现行领导干部选拔机制限制条件很多，如年龄要求、学历要求等等，这也影响了部分中层审计干部的工作积极性。

（三）职业水平不强。一是理论水平不高。有些审计人员思想理论政策水平跟不上时代的要求，缺乏敏锐的洞察力与科学的判断力，不了解新常态下经济发展的趋势，不能从机制、体制、法制等深层次的角度去评价日常审计中所碰到的问题，缺乏用宏观的、辩证的、发展的视野去评价客观经济事务的能力，无法适应现代审计的要求。

二是专业能力不精。部分审计人员虽然能够胜任一般的财务收支审计，但对政策落实、金融投资、资源环境、绩效评价等现代审计不太适应，仍然停留在就审论审、查错究弊的阶段，无法用职业的眼光和专业的知识去快速发现问题，找出问题背后的症结。

三是综合素养不高。大部分审计人员知识结构相对单一，只是偏重财务方面的知识，综合素养欠缺。虽然能完成常规的审计工作，但对绩效审计、计算机审计等含金量较高的审计项目，则不能完全独立开展，需要依赖科室协作完成。“全能型”、“复合型”人才相对缺乏，特别是既懂财务审计，又掌握财政、金融、基建等现代审计所需要专业知识，还有良好的口头与文字表达、计算机应用审计人员少之又少。

（四）职业道德欠缺。一是责任意识不强。有些审计人员心高气傲，自我期望过高，缺少爱岗敬业精神，往往身在曹营心在汉，总想找机会跳槽；有些审计人员随遇而安，不求上进，工作中贪图舒服，拈轻怕重，敷衍过日子，做不到忠诚履职；还有些审计人员虽然熟悉业务，工作认真负责，但是墨守成规，缺少与时俱进的创新精神，对新事物、新方法的理解与接受能力有所欠缺。

二是职业修养不高。文明礼貌、不卑不亢是审计人员应具备的职业素质。但有些审计人员缺乏文明审计的意识，以执法者自居，到被审计单位昂首挺胸，趾高气扬，态度蛮横。审计中自以为是，听不得被审计单位半点不同意见，不给人家任何解释的机会。审计后，只顾处理处罚，缺乏服务意识，提不出任何有建设性的审计建议。

三是廉洁自律欠缺。纪律是审计工作的“高压线”。有的审计人员心存侥幸，认为吃被审计单位一顿饭，收被审计单位一点土特产是礼之常情，自律意识不严。少数审计人员丧失原则，人情执法、面情执法、执法不严的情况依然存在，这些行为都严重地损害了审计机关的公信力。