首先，必须当地改革现行的税收分配制度。目前，国内税收分配制度对地方政府相对不利，应在不同层次政府之间重新讨论，调整各种税收的所有权。企业所得税和个人所得税按比例共享，不够，应纳入营业税、地方企业所得税和建设税、房地产税、财产税等主要税收制度，根据不同层次、不同职能科学分配，促进地方政府加强支持地方企业发展的力度和热情。

其次，我们应该改变政府的职能。遵循“大企业、小政府”的理念，将政府职能从运动员转变为裁判，从行政转变为市场。政府的作用是规范、组织和完善市场，在提供公共产品和公共服务方面发挥主要作用，并将其他领域交给市场。一般来说，减少审批环节和审批权限，减少干预，提高透明度和有效性，尽量减少甚至消除地方政府债务的形成机制。

三是继续改革国有企业，减轻地方政府负担。国有企业制度决定了其沉重的财务负担，如高福利、财务成本、大规模下岗等，都造成了地方政府的负债。只有加强国有企业改革，多元化国有产权主体，真正激活资产，高效配置资源，才能从根本上解决国有企业缺乏约束激励、委托代理成本高的问题。

四是改革转移支付制度。必须理顺中央与地方政府的关系，根据客观因素计算标准收支，简化形式，改进拨款方式。在此基础上，通过完善预算机制，建立科学合理的预算体系。例如，标准周期预算管理，调动各环节的监督力量，从内外共同进行，加强财务监督，完善审计监督，完善行政法制监督。

第五，规范政府担保行为，尽量减少担保合同的目标。主要通过限制融资金额、提高偿债准备金、实施政府追索权制度等方式实现。

第六，进一步完善社会保障体系。根据不同的经济发展水平，考虑到公平和效率，几个利益相关者共同分享，一般覆盖，社会保障结合商业保险、政府行政管理和社会保障基金经营原则，建立适应现有情况的社会保障体系，提高企业的经营管理和盈利能力。

最后，改革现有的财务管理体质，包括收入征管和支出管理。完善税收征管网络，落实目标管理分解责任制，加强监督检查，认真查处违法行为，加强预算执行，科学界定和规范财政支出范围，积极推进国库集中支付，改革政府采购制度，使资金实施，有证据可查。