基层审计信息化经过十年的发展，形成了以现场审计实施运用为主线，审计管理运用为纽带，信息系统审计、联网审计相互补充的审计信息化发展模式。

当前，如何实现数据大集中时代背景下审计信息化的可持续发展，是基层审计机关迫切要解决的问题。

我们要清醒地认识和正确地评估审计信息化发展所处的现实环境，坚持全面推进与重点突破相结合，做到统筹把握，整体部署，积极探索构建“一体两翼”的区县审计信息化发展大格局，推进基层审计机关信息化向纵深发展，促进审计理念和审计方式的全面转型升级。

一、“一体两翼”的总体框架构想

笔者所提出的构建审计信息化“一体两翼”大格局思路，与目前各行各业数据大集中时代背景契合，“一体”即重点建设“一个数字化审计平台体系”，它是集数据集中、交换、审计、管理等功能于一体的平台，它是信息化的“动力带”。

“两翼” 即搭建审计管理决策、审计实施两个平台，“两翼”是审计信息化的“动力轴”。

（一）“一体”建设：基层县级审计机关的数字化审计平台，应建立在省、市级审计数据中心和当地政府数据中心的基础上，由县级审计数据中心的应用系统与市级审计数据中心和当地政府数据中心相连，实现上下级审计机关与同级政府间授权下的数据共享，同时对集中的数据进行筛选、转换、分析，为审计机关集中分析、宏观管理提供有力的支持。

它是由众多联网审计系统组成的综合平台。

省市数据中心应涵盖所有垂直管理部门的集中数据，如税务、工商、金融、海关等等。

政府数据中心应涵盖本地除垂直管理部门以外的其他部门相关数据，如财政、民政、房管、公安、社保等等。

在各地政府数据中心尚未建立的情形下，可尝试定期人工采集相关部门数据。

分布式的数据集成、集中式的数据共享，从整体上提高基层审计数据中心系统运作的效率和安全性，节约了投资，有效地实现对县级社会保险、社会救助、地方税收、地方财政、住房公积金等数据大集中行业审计数据的存储、处理和分析、管理，为领导制定宏观调控政策提供参考。

（二）“两翼”建设：搭建两个应用平台，即审计管理决策平台、审计实施平台。

审计管理决策平台应实现审计机关管理全流程数字化、审计质量全过程控制数字化、审计档案管理数字化、审计决策支持数字化。

审计实施平台应包括现场审计实施和联网审计实施两种形式，前者是审计人员普遍掌握的适用于一般项目的审计工具，后者侧重于对重点行业动态的审计监测。

１.审计管理决策平台：包括管理和决策两个主要功能，审计管理数字化应涵盖审计计划项目编制、资源配置、文件审批、质量控制、成果统计、项目归档、信息公开、网上监察等全流程。

审计决策数字化是建立在数据平台、审计专网和审计管理系统基础上的综合系统，数据平台为其总体部署提供决策、审计专网为其提供信息传输渠道，审计管理系统为其内部管理提供载体，它们共同搭建审计决策数字化管理模式，有利于提高审计决策的准确性和科学性。

目前的OA审计办公管理软件基本涵盖了上述管理功能，但在业务项目质量控制、信息公开和网上监察、与审计专网对接等功能上还需要不断拓展、完善和升级。

随着区县数据中心的建立，审计管理系统还应和数据中心对接，实现网上管理的监察和运用。

２.审计实施平台：包括现场审计和联网审计。

现场审计的种类包括财务审计、信息系统审计、跟踪审计等；联网审计的种类包括财政、社保、税务、住房公积金、民政等。

现场实施系统解决了县级审计机关中等规模的项目审计，面对越来越集中的海量社保、财政、地税数据，其功能发挥作用不大。

而联网审计系统作用的发挥很大程度依赖于数据平台的建设，取决于数据集中程度，数据集中覆盖范围越广，数据集中越及时，其联网涵括的内容越深。

目前在数据平台尚未建成的情况下，应重视对现有某类联网审计系统的深入推进，要加大对县级联网审计向镇村级的延伸，向不同行业审计的延伸，如将财政联网审计向经济责任审计、财政决算审计、专项资金审计等行业延伸。

联网审计系统发展的主要障碍就是数据不能及时更新，软件不能及时升级和应用，其实时监控、动态审计监测的功能也不能全部发挥。

因此，全国、全省要统一规划，搭建由省到市及县、区的数据交换中心，推进审计机关业务协同和资源共享，促进信息化建设的集约、节约、共享，力争实现“集中分析、发现疑点、分散核查、系统研究”的审计模式。

二、“一体两翼”构架面临的现实环境

一是全员参与广与技术水平低并存。

审计信息化建设直接关系审计事业未来的发展，各级审计机关领导对此都高度重视。

十年以来，通过不断的培训与应用，江苏省平均每个基层审计机关参加过审计署中级培训考试的人员有10多名，占全体审计人员的50%，100%以上的审计人员都具备了AO认证资格，全员审计信息化意识已形成共识、打下烙印，全员计算机普及应用水平有了质的飞跃，这些为搭建“一体两翼”构架提供了丰富的人才储备。

正如经济增长极理论所说，审计信息化发展依然存在着地区之间、部门内部人员之间发展的不平衡。

多数审计人员面对大型数据库束手无策，那些既懂大型数据采集又懂跨系统数据分析的复合型审计人才凤毛麟角；多数区县机关审计信息化单项创新推进力度不够，综合运用有所创新的区县机关更是屈指可数，造成了区县机关信息系统审计、联网审计开展难、效果差，这无疑给审计信息化工作的深入推进带来了困难。