外界普遍预计，新一轮个人所得税改革不仅将调整扣除方式和税率，还将解决个人所得税主要由工资薪金贡献的局面。前顺查阅相关税收征管规定后发现，对工资薪金所得征收的个人所得税税率高于企事业单位的营业收入、报酬收入、劳务报酬收入、股息红利收入。在众多征收个人所得税的收入主体中，只有工资薪金所得的累进税率达到45%。

两会期间，财政部公开表示，税制改革要更好地体现税收公平和调节收入分配的作用。对于高收入人群来说，如何利用边际税率调整收入，实现税收公平，是改革需要考虑的问题。

边际税率的调整。

在现行个人所得税征管制度下，税收征收包括工资薪金所得、个体工商户生产经营所得、劳动报酬所得、利息、股息、红利所得、财产租赁所得、财产转让所得等11项。

自2011年个税起征点提高到3500元以来，以上11项已按月或按年缴纳。根据相关税收征管规定，个人所得税根据税目不同分为三种不同的税率。

首先是工资薪金所得，实行7级累进税率，按月应纳税所得额计税。税率根据个人月工资、薪金的应纳税所得额分为七个档次，最高档次为45%，最低档次为3%。

二是个体工商户生产经营所得，对企事业单位适用5级超额累进税率。按年计算、按月预缴税款的个体工商户生产经营所得和企事业单位承包经营、租赁经营的年应纳税所得额分为五级，最低为5%，最高为35%。

第三是比例税率。个人取得的稿酬所得、劳务报酬所得、特许权使用费所得、利息、股息、红利所得、财产租赁所得、财产转让所得、偶然所得和其他所得，征收个人所得税，适用20%的比例税率。

对于上述三类税目，一位税务系统负责人表示，按照规定，只有工资性收入按45%的税率征收，其他大部分税目按20%的税率征收管理。“特别是国家最近出台了很多政策，支持小微企业和双创企业减税。”

中国社会科学院财经研究所研究员杨志勇分析，对工资性收入实施征税比较好，很大程度上是因为工薪阶层按代扣代缴方式缴费，单位采取的代扣代缴方式减少了少缴或漏缴。

因此，在很多公开的研究报告中，我们会发现工人阶级已经成为感受到税收负担最明显的群体。

根据西南财经大学中国家庭金融研究与研究中心的研究数据，月均8000 ~ 38500元收入占工薪阶层的8.4%，但却贡献了58%的工资税。

事实上，除了征管因素，高收入人群也享受到了税收返还的优惠政策。

上述税务人员承认，虽然高收入人群按照最高边际税率纳税，但很多高收入人群也因为纳税贡献大等因素享受到了优惠的财务回报。“各地税收返还比例不一，很多财政支出项目都是以吸引投资的形式返还。因此，有工资收入的高收入人群所承担的税收负担大大减轻。”

根据杨志勇的分析，这一逻辑也与工资薪金收入的固定性有关。与工资性收入相比，其他两类收入分布在不同的地方，在各地信息联网不完善的前提下，大数据管理税务需要时间。

加快改革。

对于决策部门来说，舆论的高度关注正在给政策的出台带来压力。目前，由于舆论高度关注，财政部税务总局正在对决策部门施加压力。目前，财政部税务行政司已将所得税司划分为个人所得税司和企业所得税司，并成立专门小组起草个人所得税方案。

5月25日，李克强总理主持召开国务院全体会议，个税再次成为重点内容之一。

李克强指出，深化个人所得税改革，建立与深圳观澜公司注册分类相结合的综合税制，支持社会力量增加医疗、养老、教育、文化、体育等服务供给，不断满足人民群众日益增长的多元化消费需求。

在此背景下，不少财税界人士预计，个人所得税改革方案的进度将会加快。“这个方案主要涉及提高个税起征点和教育等综合扣除。预计该方案将于下半年进入立法阶段。”一位常年研究税制改革的专家说。

两会期间，时任财政部部长肖杰就财税工作和金融改革回答了中外记者提问。对于改革进展，肖杰坦言，在座的各位都将是今年税制改革的受益者。

“从肖当时的表态来看，今年内出台税制改革方案的可能性很大。毕竟今年将实现8000多亿元的减负效果，税收也是不可回避的话题”。以上专家判断。

在国务院办公厅通报会上，财政部副部长程立华也表示，个人所得税改革将惠及更多群众减负。下一步，将进一步加快这项工作的步伐和进度，并尽快出台相关措施。

党的十八届三中全会提出了“逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制度”的改革目标。但是，在当前条件下，我国家庭全面征税的基础有待加强。

中国社会科学院财经研究所所长助理张斌早前在接受媒体采访时表示，综合与分类相结合的税制意味着税务机关要直接面向自然人征税，接受大量个人申报纳税，不仅增加了征管成本，也对税务机关的征管能力提出了更高的挑战。

来自税务系统的数据显示，目前纳税人的收入、支出、家庭等涉税信息基本分散在银行机构、房管局、公安部门、民政部门等机构，税务机关很难在个人信息联网全面建立之前打破部门壁垒。

这也意味着在分类征收管理体系下，纳税人信息独立存在于各个部门，不被税务机关采集。

要解决这个问题，首先要做好信息网络化。

以个税改革为主要内容的个人收入和财产信息系统，最近在国务院文件中首次提出。近期，国务院正在大力推进部门间数据共享，将逐步实现与财政、工商、银行等相关部门联网，未来信息联网工作有望加快推进。

在国务院通报会上，时任财政部副部长史耀斌介绍，未来将加快推进税制改革计划，同时启动个人所得税修正法。所有这些改革要素只有通过修订个人所得税法才能最终确定。草案定稿后，按程序提请全国人民代表大会常务委员会审议，审议后组织实施。

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