近年来，国家陆续出台系列重大政策措施，这些政策措施的实施促进了政治经济和社会改革发展。在这些重大政策措施的实施过程中由于“市场失灵”与“政府失灵”等因素的存在，致使这些政策在落实过程中出现了一些问题，影响了政策执行的进度和政策效果。国家审计肩负国家经济安全的重要职责，有责任对这些重大政策措施落实过程存在的问题以及产生的政策效果进行全程跟踪并提出政策建议，以保障政策执行的进度和落实效果。

一、政策措施落实情况的横向审计--基本情况审计

国家审计要围绕全面深化改革任务，制定服务改革的审计工作规划，从财税、民生等方面的政策执行跟踪入手,对政策措施落实情况的横向即进展实时跟进，确保国家重大政策从基本面上能顺利进行，为推动深化改革和制度创新服务。

（一）政策措施落实的时间进展审计。

以资金使用的程度与真实性为基础，促进重大政策措施和宏观调控部署按时执行。加强对政策落实和资金使用管理情况的审计监督，把资金使用情况和促进国家重大政策措施、宏观调控部署的贯彻落实作为审计的出发点和落脚点。实施跟踪审计，一是做好事前审计，关注项目立项及可行性评估报告，做好配套资金审计工作，减少损失浪费，确保政策整体推进。

二是做好事中审计，关注资金安全，防止资金贪污挪用，确保政策执行顺畅。

三是做好事后审计，保证资金总体可控及结余资金顺利回笼，为后续政策制定执行提供依据。

以工作量的总量与真实性为依据，促进重大政策措施和宏观调控部署按量执行。跟踪审计应由资金审计向项目工程审计转变。一是对项目建设的进度进行审计，将项目建设进度与资金投入进行比较，从整体保证政策执行上总量与资金同步，从而促进政策执行。

二是对项目投入的工作量真实性进行审计，从而避免虚报工作量骗取资金，影响政策执行进度的情况发生。

三是对投资概算情况审计，检查超概算等损失浪费现象，考核项目投资回收期、回报率是否合理。四是对项目决策、建设环节进行审计，检查是否存在决策失误、工程质量隐患，建设进度缓慢等问题。

（二）政策措施落实的宽度审计。

全面深化改革涉及领域广，国家审计应主动适应改革发展的需要，在关注财政资金安全的前提下也要加大对财税、社会事业、生态文明等政策措施落实情况的跟踪审计力度。

关注政策执行的业务领域，促进重大政策措施和宏观调控部署充分执行。国家重大政策措施和宏观调控部署往往涉及众多领域，需要各方面同时进行，相互协调，从而确保政策目标的实现。国家审计应充分发挥自身熟悉政治经济领域的综合优势，加强对“三农”、社保、教育、环保等重点民生政策的跟踪审计，促进经济、民生和生态环境改善，密切关注各项政策措施的协调情况，推动深化改革。

关注政策执行的地理领域，促进重大政策措施和宏观调控部署全面执行。国家审计覆盖整个行政区域，通过审计网络全面监督各地区对政策执行情况，从而打破政策执行的地理限制，实现政策从上至下，从整体至局部的全面执行，为国家政策全面贯彻落实提供支持。

二、政策措施落实情况的纵向审计--效果审计

政策措施落实情况的跟踪审计内容不只限于对政策执行的进度监督。只有将审计深入到政策落实的效果层面，才能真正发挥政策措施落实情况跟踪审计的作用，即确保政策目标的实现。

（一）政策措施落实的资金效益审计。

围绕政策执行的项目资料审计，确保预算的合理性。审查项目预算的经济性、合理性，查处个别部门为争取资金而忽略资金使用效率，工程设计概算和施工预算编制不科学等问题，从而保证政策执行的资金预算趋于合理。

围绕资金拨付程序审计，促进资金快速流转。一是审计拨付资金与政策执行的用途是否一致，堵塞资金分配过程中随意性大、透明度差、暗箱操作等漏洞，防止资金的低效甚至无效运作。

二是检查政策资金到位的真实性和及时性，防止有关部门不按规定及时、足额的拨付资金，从而出现滞留、截留等问题。

围绕资金使用审计，确保资金被正确使用。一是审计资金是否专款专用。重点关注资金使用程序是否合规，审批手续、支出内容是否真实，资金投放和用途是否符合要求。

二是审计资金使用过程是否合理、节约。各项支出是否精打细算，有无违规采购、浪费资金的情况。

三是审计政策资金是否单独核算，有无项目经费与经常性经费混用，从而防止挤占挪用等问题。

围绕资金的管理制度审计，保障资金安全。一是审计政策执行单位是否建立了资金管理和内控制度，是否对资金使用管理有责任划分和绩效评价。

二是通过调查、访谈等方式，评估资金管理制度是否健全有效。通过审计，促进政策执行单位细化管理，充分发挥资金效果。

（二）政策措施落实的政策效益审计。

政策措施落实情况的效益审计是就政府及其部门对资源的经济性和效率、效果性的利用的一次检查，其对政策高效执行以及政策目标的有效实现具有重要意义。

一是对政策措施执行的可行性评价。通过政策执行项目的可行性研究报告及项目预算等项目前期材料，结合观察、分析、调查等方法，判断政策执行背景是否真实、可行性研究内容是否完整、技术论证是否符可行、政策执行是否符合当地自然社会发展要求，防止虚假申报、重复申报、随意申报、盲目申报的情况，确保政策目标的实现。