随着我国高等教育改革的不断深化和稳步发展，全面预算管理的实施已逐步发展成为规范高校财务管理和控制的重要工作。

然而，高校综合预算管理仍存在许多亟待解决的程序性和实质性问题。

本文探讨了如何实现预算编制、实施和监督的科学有效性管理。

一、高校财务综合预算管理的概念和作用

综合预算管理是指企业事业单位反映未来经营成果和财务状况，通过预算量化战略目标和资源配置，实现决策目标和资源合理配置的总称。

随着我国高等教育的快速发展，如何实现教育资源的合理配置，做好高校综合财务预算的科学有效管理具有极其重要的作用。

首先，促进资源的有效利用。

高校综合预算管理的本质是在各部门之间配置有限的高校资源。

作为一个非营利组织，其资源相对有限，来源渠道相对较少，如直接来自政府的教育投资和独立收入。

因此，合理配置有限资源，最大限度地利用资源，促进教学科研方向资源的最合理利用，更好地实现学校的发展目标，通过综合预算管理，可以实现最合理、最优化的资源配置，促进资源的有效利用。

二是帮助高校结合长短期目标。

高校的战略目标可以分为长期和短期。

高校可以通过综合预算管理分解和细化高校的战略目标，将长期发展战略目标分解为各职能部门具体负责的短期目标。

短期目标完成后，可以通过综合预算管理中的监控机制，发现整个实施过程中的问题和不足，进而完善机制，更好地促进高校的发展。

二、高校财务综合预算管理现状及问题

（1）综合预算管理中存在的问题。

表现在以下两个方面：

1.对综合预算管理缺乏了解。

高校各部门工作人员普遍存在不清楚综合预算管理理念的问题，没有意识到其本质，往往与规划混淆。

由于意识不重视，没有充分实施综合预算管理，导致各部门合作不协调，工作效率低，不可避免地影响高校资源的利用和高校的长期发展。

2.综合预算管理制度不够完善和科学。

目前，大多数高校仍实行“统一领导、集中管理”的管理制度。

虽然这种模式有利于高校的集中管理，但仍存在不可忽视的缺点，如抑制各部门的积极性和创造力。

同时，预算机构的缺乏使得国家教育拨款和高校自主创收的资金无法得到有效的配置和监督，也导致高校资源浪费和管理效率低下。

（2）预算编制的缺陷。

表现在以下三个方面：

1.缺乏科学性。

目前，大多数高校采用科学精细的预算编制方法，如零基预算法。

由于这些方法本身对操作人员的素质要求较高，操作程序和技术要求较为复杂，一些高校仍采用增量法编制财务收支预算，这种方法本身存在先天缺陷，在实际操作过程中容易受到外部因素的干扰，需要不断调整，难以发挥预算管理的作用。

2.准备时间不合理。

目前，大多数高校预算的编制一般以年度为准，但学校的日常工作周期以学年为准，因此两者在时间上存在冲突。

这种冲突的结果是会计期间与预算会计期间的实际使用不协调，增加了预算编制的难度，也给其他相关工作的开展带来了困难。

另一点是，部门预算与高校预算制度不匹配。

部门预算的实施时间通常在3月份，高校年度工作计划的批准也在3月份。

因此，高校预算编制缺乏完整的信息支持，难以实施。

3.赤字操作。

虽然相关法律法规规定高校不得编制赤字，但随着现代教育的发展，高校自身的发展需要大量资金，而国家财政对高校的财政支持毕竟是有限的。

因此，一些高校资金缺口大，资金周转困难。

为了缓解资金供需失衡，高校不得不向银行贷款。

这种方法只能在短时间内缓解资金不足，不是长效机制，而是导致高校长期巨额负债，导致赤字逐年滚动。

此外，高校还存在隐性赤字。

这里需要特别指出的是专项资金，专项资金支持的项目通常需要多年才能完成，而高校年度综合预算执行账面处于收支平衡状态。

换句话说，专项资企服快车的一些项目没有支出或全部支出，而是作为抵消当年超支的资金。

这就是所谓的年度潜在赤字，而经济风险也是潜在的。

（3）预算执行问题。

表现在以下三个方面：

1.实际实施难度很大。

就实际情况而言，高校各部门没有协调、科学、合理地履行各自的职责。

相反，各部门往往职责交叉，各自为政。

在这种情况下，综合预算是徒劳的，不能从根本上发挥作用。

2.缺乏有效的监督和控制。

在预算执行过程中，高校通常缺乏有效的监督控制机制，导致缺乏监督、控制和审计监督。

这也与高校没有建立相应的奖惩机制有关。

奖惩机制的不完善导致了高校综合预算管理的形式化实施。

更严重的是，没有人员及时纠正实施过程中的错误，导致资金利用率低，影响了学校的财务状况。

3.预算执行缺乏刚性。

虽然我国也出台了高校预算法律法规，要求严格执行，但由于高校综合预算管理存在预算编制方法落后、编制时间和周期不科学等问题。

这些都导致了高校预算严重的刚性不足。

而且，对于已批准的预算方案，仍会出现高校不严格按照申报执行、占用、挪用项目资金等情况。