我国的商标立法以注册为逻辑起点是历史遗留.虽然现行制度采取了自愿注册的原则立场,但是其实际保护仍然未脱窠臼.商标可以"合法地存在注册和未注册两种形态,其所享有的商标权有所不同,注册所取得的是商标专用权,未注册则享有一定的民事权利".由于商标法只明确了注册商标的各项权能,对未注册商标的积极权利,即便是行为样态也没有予以肯定,这就造成权利义务上的差异,自愿注册变成一句空话或者理论图腾,从而形成事实上的立法歧视.这是商标立法政策的实际效果,其所体现的立法宗旨在于倡导商标注册,实现商标管理.

从现行《商标法》的立法宗旨条文也可以看到,商标的管理和经济秩序的维持是商标法的首要目标.即便是在《商标法》的第3次修改中,关于立法宗旨的修改也存在反复:2007年5月和8月的修改建议稿为突出商标权益的保护,将商标管理置于商标权保护之后,但是征求意见稿的宗旨却没有任何改变.

有学者认为,该条款仍然未突出商标保护的核心价值定位,而是在整体上强化商标法的管理职能,并主张将其修改为:"为了保护商标权,加强商标管理,促进生产、经营者保障商品或者服务和服务质量,维护消费者利益和社会主义市场经济公平竞争秩序,促进社会主义市场经济的发展,特制定本法".因此,以商标注册为立法政策的目标在于商标管理.