审计档案作为记载和反映审计工作全过程的真实记录，既是衡量审计工作质量的主要依据，又具有重要的鉴证作用。

提高审计档案质量，加强审计档案管理，对推动审计工作规范化、提高审计工作效率具有非常重要的现实意义。

近年来，审计档案质量的总体水平在不断提高，但随着审计事业的不断发展，传统的审计档案管理模式已不再适应现有的审计工作需要，各单位还需进一步提高审计档案管理工作水平。

一、审计档案管理的涵义及内容

审计档案管理，是指审计机关对审计档案进行收集、整理、保管、利用、编制、统计、鉴定和移交，以及对各部门审计档案工作进行指导和监督等一系列工作。

按照形成及作用划分，审计档案管理主要由三部分构成：

（一）审计档案立卷归档。

审计署出台了审计机关审计档案管理规定、审计文件材料立卷归档操作规程等多项制度对审计档案立卷归档工作进行规范，要求档案立卷人按照上述规定，以审计项目为单位对审计工作底稿、审计取证材料、审计立项文件以及审计结论性材料进行归类整理，经鉴别和取舍后按规定顺序编目、装订，并移交档案管理部门，做到“审结卷成”。

（二）审计档案质量控制。

审计人员运用审计档案质量标准，对审计项目资料的收集、整理、立卷质量等工作进行约束的一系列活动，包括明确审计项目档案立卷责任、确定项目档案归档材料范围、审核卷内文件排列规则和编目等内容。

期间，审计组组长、审计项目主审、审计问题查处人要逐级对审计程序合规性、审计定性准确性、证据要素可靠性、归档文件完整性进行审核，审计档案立卷人和机关档案管理员要对审计档案质量进行检查，一旦发现问题要及时要求审计人员整改。

（三）审计档案编研利用。

将单纯的档案保管工作转向综合开发利用，对档案中涵盖的被审计单位行业特点、业务流程等基本情况，以及审计查出的体制性问题、管控系统漏洞、重大违法违规事项等有价值信息进行综合整理和分析利用，将“死资料”变成“活资源”，使审计档案发挥更大的价值。

二、审计档案管理的意义

（一）提高审前调查工作效率。

目前，审计项目开展前的审前调查是审计档案利用工作的集中时点，审计人员通过查阅同行业、同类型审计项目档案，了解被审计单位行业性质、隶属关系、信息系统、业务流程等基本情况，可以节约大量的工作时间和精力；通过分析以往同类项目的审计方法、审计内容、查出问题等事项，借鉴有益经验，规避低效做法，并加以改进创新，以提高工作效率、更好把握审计重点。

（二）为审计工作提供重要线索。

同行业审计项目归档资料，囊括了包括重要审计成果和先进审计经验在内的所有有价值的工作资料。

在审计项目实施前查阅相关资料，既可以掌握该行业管控体系中曾经出现的问题漏洞，也可以了解前期审计人员对普发性问题的查处方法；既可以检验审计方案关注“重点内容”与实际调查掌握“关注事项”的关联程度，也可以全面了解前期项目未得到有效整改的个性问题，并将其确定为重点事项加以关注，进而为后期的审计工作提供参考和线索。

（三）为审计人员提供学习平台。

通过查阅审计档案，新进人员可以学习审计取证技巧、工作底稿编写规范、审计方案制定流程以及审计报告撰写方式等事项，并在具体的实践工作中参考借鉴、吸收运用。

同时，档案中审计报告的行文结构、法规引用、审计意见建议、项目总体评价等具体内容，对新报告的编写也具有借鉴意义，并可具其检验现有审计报告中是否存在表述不准、法规错误等问题，促进提升审计报告质量。

三、当前审计档案管理存在的主要问题

（一）一些审计人员对档案工作不重视，部分审计档案质量不高。

审计档案的主要组成部分是业务档案，因审计项目时间紧张、工作量大等原因，审计人员在工作之余往往不注重档案资料的日常收集和整理，取证资料归集保管不规范，部分审计人员不重视档案工作，甚至不熟悉档案管理制度，在不掌握归档要求的情况下凭个人理解盲目归档。

同时，对规模较小、成果少的审计项目，部分业务处室降低归档要求，简单归档处理。

这些都造成了审计项目档案归档时间不及时、质量不高，上缴的档案往往存在材料页码编写错漏、资料要件不齐、正式文书未签字等问题。

（二）原管理制度内容陈旧，部分电子档案归集不规范。

随着计算机技术的不断发展，审计署原有的电子文件归档制度已不适应现有的信息化审计工作，内容的陈旧、粗放的要求，使审计系统各单位的电子档案仍停留于对纸质档案、案卷的单纯扫描处理阶段，且形成的扫描数据质量不高，经常出现乱码或遗漏现象。

同时，电子档案中也往往缺少被审计单位业务数据、现场审计实施系统（AO）数据包和归档包、审计管理系统（OA）行政文书、审计计划统计报表等重要电子数据。

（三）信息化浏览技术不成熟，部分审计档案利用率较低。

审计系统每年都会投入经费用于档案工作的软、硬件建设，但在实际工作中审计档案的总体利用率不高。

截至目前，审计系统中的18个特派办刚刚建成并开始推行审计档案数据专网浏览借阅平台，但由于借阅操作复杂、涵盖内容不全、网络运行不稳定等因素，审计人员利用该平台浏览、分析同行业审计项目数字化档案资料的意愿不强、动力不足，研读效率较低。