涉及公众切身利益的个人所得税改革正在稳步推进。分析人士认为，从一系列官方声明来看，税制改革需要加快。

人们普遍预期，新一轮个人所得税改革不仅可以调整扣除方法和税率，还可以解决个人所得税主要由工资和薪金贡献的局面。经查阅相关税收征管规定，发现对工资薪金征收的个人所得税税率高于企事业单位的营业收入、报酬收入、劳动报酬收入、股息红利收入。在众多须缴纳个人所得税的收入主体中，只有工资和薪金的累进税率达到45%。

在两会期间，财政部公开表示，税制改革应更好地体现税收公平和调节收入分配的作用。对于高收入人群来说，如何利用边际税率调整收入，实现税收公平是改革中需要考虑的问题。

在现行的个人所得税征管制度下，税收包括工资薪金所得、个体工商户生产经营所得、劳动报酬所得、利息、股息、红利所得、财产租赁所得和财产转让所得等11项。

自2011年起征点提高到3500元以来，上述11项已按月或按年支付。根据有关税收征管规定，个人所得税根据不同的税目分为三种不同的税率。

种是工资和薪金所得，按7级累进税率征收，按月应纳税所得额征税。根据个人月工资和薪金的应纳税所得额，税率分为七个档次，次为45%，低档次为3%。

二是个体工商户的生产经营所得，对企事业单位适用5级超额累进税率。个体工商户年计算月预缴税金的生产经营收入和企事业单位承包经营、租赁经营的年应纳税所得额分为五级，低为5%，高为35%。

第三是比例税率。对个人的稿酬、劳务、特许权使用费、利息、股息、红利所得、财产租赁所得、财产转让所得、意外收入和其他所得征收个人所得税，适用20%的比例税率。

对于上述三类税收项目，一位税务系统官员表示，根据规定，只有工资收入适用45%的税率，其他项目大多按20%的税率征收。“特别是，近出台了许多政策，支持小微企业和双创新企业减税。”

中国社会科学院财政经济研究所研究员杨志勇分析说，对工资性收入征税的实施效果更好，很大程度上是因为工薪阶层按照代扣代缴方式纳税，单位采用的代扣代缴方式减少了少缴或漏缴的情况。

因此，在许多公开的研究报告中，我们可以发现工人阶级已经成为感受到税收负担的明显的群体。

根据西南财经大学中庭金融研究中心的研究数据，8000~38500元的平均月收入占劳动人口的8.4%，但却贡献了58%的薪俸税。

事实上，除了税收征管因素，高收入人群也享受到了税收返还的优惠政策。

上述税务官员坦言，虽然高收入人群按照高边际税率纳税，但许多高收入人群由于纳税贡献大等因素，也享受到了优惠的财务回报。“退税的比例因地而异。许多财政支出项目都是通过吸引投资来回报的。因此，有工资收入的高收入人群所承担的税收负担率大大降低。”

根据杨志勇的分析，这种逻辑也与工资和薪金的固定收入有关。与工资收入相比，另外两种收入分布在不同的地方。在各地信息网络不完善的前提下，大数据管理税收需要时间。

加快改革

对于决策部门来说，公众舆论的高度关注给政策的出台带来了压力。财政部税务总局对于决策部门来说，公众舆论的高度关注给政策的出台带来了压力。目前，财政部税务管理司已将所得税司分为个人所得税司和企业所得税司，并成立了个人所得税计划起草专门小组。

5月25日，总理主持召开国务院全体会议，个人所得税再次成为会议的重点内容之一。

指出，深化个人所得税改革，建立综合分类税制，支持社会力量增加医疗、养老、教育、文化、体育等服务供给，不断满足人民群众日益增长的多样化消费需求。

在这种背景下，许多财税界人士预计，个人所得税改革计划的进展将会加快。“这个方案主要涉及提高税收起征点和教育等综合扣除内容。预计该方案将于今年下半年进入立法阶段。”一位全年都在研究税制改革的专家说。

两会期间，时任财政部长就财税工作和金融改革等问题回答了中外记者的提问。关于改革的进展，坦言，在座的各位都将是今年税制改革的受益者。

“从部长当时的声明来看，在今年内推出税制改革计划是很有可能的。毕竟，今年将实现8000多亿元的减负效果，个税也是一个不可回避的话题。根据上述专家的说法。

在国务院办公室的吹风会上，财政部副部长程立华也表示，个人所得税改革将有利于更多人减轻负担。下一步，这项工作的步伐和进展将进一步加快，相关措施将尽快出台。

党的十八届三中全会提出了“逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制度”的改革目标。但是，在当前条件下，我庭综合税收的基础需要加强。

中国社会科学院财政经济研究所所长助理张斌在接受媒体采访时表示，分税制意味着税务机关要直接面对自然人征税，接受大量个人申报纳税，这不仅增加了征管成本，也对税务机关的征管能力提出了更高的挑战。

来自税务系统的数据显示，目前纳税人的收入、支出、家庭等涉税信息基本上分散在银行机构、房管局、公安部门、民政部门等机构，税务机关很难在个人信息联网完全建立之前打破部门壁垒。

这也意味着在分类征收管理制度下，纳税人信息独立存在于各个部门，而不是由税务机关收集。

要解决这个问题，我们必须做好信息网络化。

以个税改革为主要内容的个人收入和财产信息系统近在国务院文件中首次提出。近，国务院正在大力推进部门间数据共享，并将逐步实现与财政、工商、银行等相关部门的网络连接，信息网络化工作有望在未来加快推进。

时任财政部副部长的史耀斌在国务院通报会上介绍说，今后将加快税制改革，同时启动个人所得税修正法。所有这些改革要素都将通过修订个人所得税法来完成。草案定稿后，按照程序提请全国人民代表大会常务委员会审议，然后实施。