不同的企业因其成长阶段、企业规模以及领导者风格的不同，直接影响了企业的管理风格，企业管理水平的升级从人治的“靠经验”，到无为而治的“有文化”，其中必经之路就是以制度和流程为核心要素的“规范化”管理。制度体系是企业员工在企业生产经营活动同遵守的规定和准则的总称，是企业管理工作的基础，当企业发展到一定规模后，能否科学地进行管理，对企业的发展至关重要。

经过对相关资料研究与分析以及过往经验总结，认为构建完整的制度体系主要通过以下过程：

在建立制度体系之前，应充分了解企业所在行业特点及行业内既定规则，因为行业内既定规则和规范将直接影响企业的内部运行机制，同时也直接影响了决策者的决策能力和决策权限。

其次，制度体系的建立，应结合企业领导者的管理风格、决策倾向，不同的领导风格在很大程度上会影响到企业的决策机制，而决策机制的不同直接影响了企业的制度规范。

再次，制度体系的建立应与自身原有的制度体系与现有的工作习惯相匹配，制度是为了合理配置企业资源规范企业运行流程和规范员工行为习惯，新的制度体系一定是现有的实际工作习惯和工作流程的延续和优化，在对现有制度体系和关键工作流程进行梳理和诊断的同时，找出问题的根源所在，从而依据企业的需求和实际诊断结果进行设计出合理的制度框架。

企业完整的制度体系在层级上分为法人治理制度、公司级基本管理制度、部门级管理制度，制度的层级关系主要体现在制度制定与审批过程的权限划分上。在制度体系建设过程中，从制度内容上又可以分为法人治理制度、基础管理制度、职能管理制度和业务管理制度四大体系。

同时，完善的制度体系还包括了管理流程、管理制度与企业标准体系的全面衔接。规范制度建设工作，应形成制度管理的闭环，以确保制度建设的科学性与有效性。在咨询实践工作中企业的制度建设工作，通常存在定位不清晰，分类不合理，内容有缺失，形式不规范，执行不给力，反馈不及时等现实问题。

综上所述：企业要夯实基础性管理工作，首先需要构建完善的制度体系，应明确制度建设工作的定位、构建层次清晰、结构完整、适用性强的管理体系。